内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

% C* U+ S$ G8 D" L" q0 G6 |, g/ q- P2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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' a3 B0 [2 P; R9 N! a/ i7 u% ^  b另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

0 d: O% o5 X, [$ O2003年“进班子”写入中央13号文
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$ r/ R$ ^7 b8 ^  {5 b+ b+ H公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

: R) g' \' ?# B+ l8 _7 q  t+ g6 A/ s! {首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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, D! i, T7 v  }0 o! R" C“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

! j! W: D* n+ M; |  p这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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; r# Z* ?' f+ b+ {' v! B0 Z2 L在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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! a$ [" V3 f0 r' U如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

0 i9 B' X$ }; l5 S/ V0 n每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

8 b6 R- L6 ?3 z0 R这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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  v" g, w( {- m' n2 x% c( v“进班子”的多种模式日趋成型
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随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

  o8 g7 u6 G, B: U) d第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况

: j, k2 [" K  n' i上海　张学兵　　　副市长
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重庆　　王立军　副市长
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$ N. L! A1 r# K, R河南　　秦玉海　副省长

6 g1 Y4 ]% T5 u1 H. z# q辽宁　　薛恒　　副省长
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2 j: ^- s, X) I; \8 s1 F黑龙江　孙永波　副省长
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6 F/ t; w. A% m2 W" b4 [5 ~青海　　何挺　　副省长
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+ Y3 E/ D: P) X9 @& f' O0 E西藏　李昭　　自治区政府副主席

" X3 ], o8 Z, {, I0 e内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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; g+ I( K1 U5 Z, ^$ e# U7 u7 C广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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! C  e, J9 b% K' Y0 a% Q$ ^4 c% A在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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城市　　　公安局长“进班子”情况
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长春　　　高学章　　副市长

沈阳　　　许文有　　副市长
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& p: E0 D7 `$ Z' n/ s( [呼和浩特　贾英祥　　副市长

合肥　　　程瀚　　　副市长

- a( o; ]. R% L8 j南京　　徐珠宝　　副市长
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  k! B/ l, D# ~$ l郑州　　　黄保卫　　副市长

昆明　　　赵立功　　副市长
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2 b) {1 N! G, Q拉萨　　　张延清　　副市长
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包头　　　李成仁　　副市长

大连　　　王立科　　副市长

鞍山　　　杨力　　　副市长

齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

青岛　　　黄龙华　　副市长
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无锡　　　赵志新　　副市长
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2 P' S' e2 }8 c" ?+ {* z本溪　　　刘国秀　　副市长

3 D& E: c7 J, |0 K% b; r徐州　　　顾林岗　　副市长

苏州　　　张跃进　　副市长

第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

城市　　　公安局长“进班子”情况

杭州　　　柯良栋　　市委常委
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' x6 j* L7 @) Q2 y乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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西安　　　杜航伟　　市委常委

厦门　　卢士钢　　市委常委
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4 m8 W) i& _2 l0 K# g# g宁波　　　王惠敏　　市委常委
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海口　　　宋顺勇　　市委常委
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) B! Z$ z% C& d7 b; _深圳　　　李铭　　　市委常委

第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

& I6 |. B% E. b8 Y: k3 }2 g曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

地区　公安厅(局)长“进班子”情况

: b# w- K  y! O7 d- J安徽　徐立全　　省委常委、
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8 Z6 Y: {7 e/ `" ?3 y5 }/ y省委政法委书记
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河北　张越　　　省委常委、
3 K) k9 t, e  v. [2 n# M2 ^
省委政法委书记
7 j- [" \! p) ^& H+ O7 s; n4 W* g
甘肃　罗笑虎　　省委常委、

省委政法委书记
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* X- \  l& X, H宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
# j# x% M  }3 ]$ a( ~. ]+ l7 R
' S% b$ C. |' ?+ i) S( `: W党委政法委书记
# `7 n) _- m! }( }
) }% w/ y3 G$ y; w, g) K3 P浙江　王辉忠　　省委常委、

省委政法委书记

: h& ^. Y8 Y  A) H, V+ i. \江西　舒晓琴　　省委常委、

省委政法委书记
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1 a6 L  O. E. c1 D4 L3 D0 A- R湖北　吴永文　　省委常委、
6 V6 o. Q5 w% E: C1 R
7 e* D1 Z4 z" m: U省委政法委书记
. M2 o; b; s8 e  Y
广东　梁伟发　　省委常委、

7 N! @( V3 U% g2 b省委政法委书记
  S0 O. O4 l& z- h' [
& S% U* G5 y1 C7 v/ p* R云南　孟苏铁　　省委常委、
# r- A: @! W* X: N2 o$ R
省委政法委书记

贵州　崔亚东　　省委常委、

0 j  p/ ?) f  m, F省委政法委书记
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8 N7 o2 z! q# _今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

城市　公安局长“进班子”情况
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' a, ~+ Y( D$ L$ @石家庄　张铁力　市委常委、

/ A: R; E$ a4 Q% s, X$ y; i市委政法委书记

南昌　　胡焯　　市委常委、
1 x2 l) R- G8 Y
市委政法委书记
/ Y( E- L& m0 M9 S/ ^; B
6 @0 w! I) V$ L, E  y7 Q/ X: w$ A  b7 N福州　　王鑫　　市委常委、
/ v* D2 }0 F+ x1 ]) X( _  X0 e
" y- b- I) s) P( r/ ]( e! \" C' F市委政法委书记
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武汉　　胡绪鹍　市委常委、

市委政法委书记
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广州　　吴沙　　市委常委、

' O2 @9 I9 N* S2 E市委政法委书记
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" t, h6 h6 V$ X: v3 P9 `* y银川　　贾奋强　市委常委、

& n8 B- o5 c$ I( R市委政法委书记

西宁　　吕本谦　市委常委、

市委政法委书记
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& C9 y5 |9 @- T. q# n成都　李昆学　　市委常委、

市委政法委书记
0 {) h$ L8 k8 g5 {1 H6 I8 p1 U
贵阳　邹碧声　　市委常委、
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市委政法委书记
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汕头　郑通声　　市委常委、
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市委政法委书记

珠海　杨金华　　市委常委、
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% _8 s$ `5 E; S* Q/ F市委政法委书记
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吉林　黎海滨　　市委常委、

市委政法委书记

洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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市委政法委书记

淄博　岳华东　　市委常委、

市委政法委书记
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6 d; Y8 ^' i2 c' c& U/ n7 x除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

& b  t/ X# `/ P: T据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

5 e# H8 r% P: x& ]7 Q对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

地区　公安厅（局）长其他职务
+ d' A4 U3 G1 d1 }
山东　吴鹏飞　　省长助理

- v, W2 a/ p' C. W& b5 {! M/ g海南　贾东军　　省长助理
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江苏　孙文德　　省政府党组成员
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' ^+ j6 Y( E* T1 k2 F, d, x陕西　王锐　　　省政府党组成员
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福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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: U$ s. R% ^* C8 B9 ^6 i% X不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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城市　公安局长　其他职务
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大同　李如林　市长助理
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兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

0 I5 g0 [, w! W! w长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

未高配公安厅(局)长已“非主流”
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9 B) r" h: L# O: C目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

+ t% y! Y- K, L$ P- e) @地区　公安厅局长

' E/ H6 h2 R# F# J# G天津　　武长顺

' x0 @% i, H9 W! C" n; r7 B山西　　杨司
' d/ W5 j$ A# S$ r6 B. O' _# P
8 g% P/ H/ e, A( O& E四川　　曾省权

新疆　　朱昌杰
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城市　　公安局长

& o6 W5 k6 F; X6 D" h; ?6 M唐山　　贾文雅

8 J# n- x$ i7 L哈尔滨　任锐忱

6 j; N1 }1 J- `南宁　　廖洪涛

( f' M" e; [8 Q, f' n. P- t" J抚顺　　咸金奎
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; ~: K! C5 F% O$ h( o淮南　　龚英敏
% B- {; }; J+ ?3 p) o: q" ?9 X8 ?
! n: r9 @) g" C邯郸　　李桂洪
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$ h4 E; a) @7 J' }% r政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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; ]! [4 l4 ~0 E  R% A在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

+ N3 s( a& V+ s& a1 T1 z6 T据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

& F; k' D3 P# n+ S2 Y$ p中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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, \. K4 m' c$ R' `- l: V不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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