内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧

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" E/ g- K1 g7 M, n& ]# e南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
! v% _, g" \5 W1 O" L
+ O4 D& n0 S# s5 _另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

2003年“进班子”写入中央13号文

公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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  I, M* v" A/ H首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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. C( X- m. i* g! s; ]9 {- x稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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. [! g8 i5 X9 l5 ?" A! v' b, c一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

. ~% C, X9 o- [3 z: P. |0 ]6 S. r这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

% B0 r/ o1 m% P8 {" W) v和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

( ~3 |8 p2 ^. i如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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2 i+ Q3 X; |& q3 j! n1 U0 H/ i每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

* r% W" ]4 k6 t" f" y什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

5 f/ W; H3 [* f4 {: a+ u前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

% i6 N. m. E# g这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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“进班子”的多种模式日趋成型

0 [, y9 Q0 _. |6 ~随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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. c4 E$ o- X; x7 ^) o第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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2 j1 E: `7 O2 j* D5 U! ]& h5 d地区　公安厅(局)长“进班子”情况

上海　张学兵　　　副市长
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重庆　　王立军　副市长

$ o. F6 N& p0 T3 Z+ x! m河南　　秦玉海　副省长

辽宁　　薛恒　　副省长

& v# T0 B  W0 `9 s4 b* e% |9 Z1 U黑龙江　孙永波　副省长

# \* R/ M' Q! E青海　　何挺　　副省长

西藏　李昭　　自治区政府副主席

内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

. h( G" S* V' _% V+ K, b* b广西　　梁胜利　自治区政府副主席

8 w( [( _" v, I: N在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

城市　　　公安局长“进班子”情况

长春　　　高学章　　副市长

沈阳　　　许文有　　副市长
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呼和浩特　贾英祥　　副市长
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合肥　　　程瀚　　　副市长

7 U5 }# l* o- [8 g% V南京　　徐珠宝　　副市长

2 |5 g2 P$ ~, n: O4 I9 v% A郑州　　　黄保卫　　副市长

$ u9 U7 r6 K! l1 A* \昆明　　　赵立功　　副市长

拉萨　　　张延清　　副市长
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包头　　　李成仁　　副市长
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# P( Z6 S6 \8 `" |( M0 \8 ?大连　　　王立科　　副市长
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( x/ \2 H  L5 i/ a) T鞍山　　　杨力　　　副市长

齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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青岛　　　黄龙华　　副市长

无锡　　　赵志新　　副市长
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本溪　　　刘国秀　　副市长
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# _  {" u' E5 F$ d; ?9 n徐州　　　顾林岗　　副市长
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苏州　　　张跃进　　副市长

6 V2 S7 X7 @; s0 n" `7 F第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

* b% ]: G' x# X" Z在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
9 n% g5 L& `( V, G# j& L
' l6 H$ L* \. L7 b3 v1 n在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

! J% ~  F: o& `城市　　　公安局长“进班子”情况

杭州　　　柯良栋　　市委常委

乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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& N7 F* _! I8 c0 B5 M* K7 h西安　　　杜航伟　　市委常委

厦门　　卢士钢　　市委常委

# H7 M" v1 D( f$ ?0 \8 U7 y8 w宁波　　　王惠敏　　市委常委

海口　　　宋顺勇　　市委常委
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  \) T# a6 S2 G7 G/ L0 n深圳　　　李铭　　　市委常委
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第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
7 Q( @  R; e* s- [8 O* O
$ T+ B6 Q; f5 d+ ~6 e# D, s据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
2 K3 o6 t  x& [$ Y5 z4 z: m2 S
. U* g1 I# z4 {* e3 a3 r曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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2 ?) f" r- x& [) I安徽　徐立全　　省委常委、

' E  r" }9 z, ]$ H, Z省委政法委书记

5 t2 |" `8 N1 F9 C, G河北　张越　　　省委常委、
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省委政法委书记

: o4 d! |3 B+ s( {! T+ ~甘肃　罗笑虎　　省委常委、

省委政法委书记

& o" P% m. l5 m; g; `2 A宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

' W. z& G1 k4 r/ s$ G+ d党委政法委书记
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浙江　王辉忠　　省委常委、

省委政法委书记
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1 ^& N. t4 t& E江西　舒晓琴　　省委常委、

! S! E; [7 c9 ]" b省委政法委书记
8 s) X+ y! f$ }
湖北　吴永文　　省委常委、

6 o) J- E) R" b省委政法委书记

广东　梁伟发　　省委常委、
, i; x5 ?  X% q: z) a
省委政法委书记
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云南　孟苏铁　　省委常委、
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省委政法委书记
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! R7 x1 j8 H) {9 {% ?. S$ X0 [贵州　崔亚东　　省委常委、
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省委政法委书记
7 b( B& J* m7 A
今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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  R/ r! m/ X! W/ ?8 k: o城市　公安局长“进班子”情况

# h  b. x6 z8 ?7 _0 N/ x: G石家庄　张铁力　市委常委、
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市委政法委书记

南昌　　胡焯　　市委常委、
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市委政法委书记

福州　　王鑫　　市委常委、

市委政法委书记
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武汉　　胡绪鹍　市委常委、
) q, \) \4 b; s# a
市委政法委书记

: o2 Y2 E: M+ l( _* k广州　　吴沙　　市委常委、

市委政法委书记
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* w4 k# b  K; X0 M7 L: P银川　　贾奋强　市委常委、
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: g/ U% h/ O' @% t4 S市委政法委书记
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4 V0 q5 c8 @6 a西宁　　吕本谦　市委常委、

市委政法委书记
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% P# R0 N. u0 B1 l; F& w1 w* w成都　李昆学　　市委常委、

市委政法委书记
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$ ^- f& f" l3 x+ x3 X贵阳　邹碧声　　市委常委、

市委政法委书记
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! p! y1 v  F" L" a汕头　郑通声　　市委常委、

' D8 `6 q+ ~7 z+ t+ S7 o6 W+ V6 L( M市委政法委书记

% Y, X; M; L, y8 }珠海　杨金华　　市委常委、
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市委政法委书记
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吉林　黎海滨　　市委常委、

8 j" v7 O, h' S( b市委政法委书记
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洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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市委政法委书记

; P6 W) `# d6 X2 H. H, ^: O淄博　岳华东　　市委常委、

市委政法委书记

除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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1 A- K* K6 n+ f) a6 m& Z据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

) q: H. G2 p1 C; D( G对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

0 {0 r% z( B7 A& U" U# s地区　公安厅（局）长其他职务

- x7 S$ y# ^6 P, z2 Y山东　吴鹏飞　　省长助理

海南　贾东军　　省长助理

5 R9 e, E9 w4 J* S" x江苏　孙文德　　省政府党组成员

陕西　王锐　　　省政府党组成员
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6 X+ H# L1 U% }+ w% d) ?福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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$ y, _, d; r  R: \! a不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

城市　公安局长　其他职务
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大同　李如林　市长助理
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兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

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目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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& k; N! z! ]; ?* `地区　公安厅局长
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天津　　武长顺

山西　　杨司

, V; Y: W8 n/ ~四川　　曾省权
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9 B$ G* p0 O% J( o新疆　　朱昌杰

城市　　公安局长
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# D% @4 h" B) u. H唐山　　贾文雅
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4 ]( Y2 V' |7 E  G5 D哈尔滨　任锐忱
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南宁　　廖洪涛

2 O+ h5 Q4 F: W- `" D5 U抚顺　　咸金奎
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淮南　　龚英敏

% L8 ^' v/ I* K9 [/ M8 i+ v邯郸　　李桂洪
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政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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4 b8 O9 h' Y. t# x6 X在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

7 k) e" z' D# C1 r# j0 `公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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% {, x/ K0 A; Y! v据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

+ }6 S! I# `, W6 _2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

/ i. P5 W0 B4 [: j不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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