内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

3 f0 f* ~0 Z" z1 P2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

; C/ a% d( }9 m$ ^另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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2003年“进班子”写入中央13号文
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公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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1 A9 |  X; o, I  R  G9 v1 o) `首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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# T) m: @1 r! X7 P7 l  d" L# q+ M“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

. `9 E5 E, r4 f$ p) B( w稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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4 t, I2 S' W5 \* z8 U一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

" G4 O" e7 M- w4 m" k1 i这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

) I# ?3 K" H' K在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

$ c& ~% n9 W0 _2 C3 `/ M7 z, s3 L从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

; g% V) a! ?, {( I什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

# w4 A  ?5 G8 o! c, ], X这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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“进班子”的多种模式日趋成型
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  m+ h7 e4 Y- d' h- D随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

3 Y3 Y- R5 O$ x2 }第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

) Y5 p" y; S, Q) \2 s; u- n地区　公安厅(局)长“进班子”情况

上海　张学兵　　　副市长

重庆　　王立军　副市长
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河南　　秦玉海　副省长
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辽宁　　薛恒　　副省长

黑龙江　孙永波　副省长

青海　　何挺　　副省长
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- t' H- o/ b, ^西藏　李昭　　自治区政府副主席

内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

广西　　梁胜利　自治区政府副主席

+ q- y% T# `% {8 L& x& g6 I  n在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

/ z1 d3 y+ Q* s; l' t1 X' v5 M( t城市　　　公安局长“进班子”情况

% I( Y2 Y) y  V/ }  ]( h9 T9 N( v长春　　　高学章　　副市长
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) C% d) X5 O6 x% x沈阳　　　许文有　　副市长
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) `3 b3 r* _3 t8 e- z呼和浩特　贾英祥　　副市长

% a; U1 ]! \. }. y/ p合肥　　　程瀚　　　副市长
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, i1 @' b6 R4 I南京　　徐珠宝　　副市长

5 C% A9 t5 g% `5 j: ~9 P郑州　　　黄保卫　　副市长

昆明　　　赵立功　　副市长
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! S) c% h) E. L/ i4 t0 x拉萨　　　张延清　　副市长
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包头　　　李成仁　　副市长
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大连　　　王立科　　副市长
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9 d$ _5 m6 ^5 [& W: {鞍山　　　杨力　　　副市长
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& Q* n5 q) U8 @; J) K( n2 k2 D齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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青岛　　　黄龙华　　副市长

: T8 O5 z: w; Z, u) u7 c无锡　　　赵志新　　副市长

本溪　　　刘国秀　　副市长
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徐州　　　顾林岗　　副市长

2 B4 ^9 D) `9 _6 T5 F; P/ N苏州　　　张跃进　　副市长
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6 @' ~% Q2 }- a" w5 O: i第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

$ Q- s, O3 D* |8 J2 l  l在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

1 F7 E, T: U7 D# i) ~城市　　　公安局长“进班子”情况
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0 ~2 C/ d  Y9 ]! B7 P, \杭州　　　柯良栋　　市委常委
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乌鲁木齐　王明山　　市委常委

西安　　　杜航伟　　市委常委
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厦门　　卢士钢　　市委常委
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. G7 p6 Q8 ^2 B3 [/ i3 Z宁波　　　王惠敏　　市委常委
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5 b# E2 c' g! n1 k6 r! D0 T9 U5 H: a海口　　　宋顺勇　　市委常委
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深圳　　　李铭　　　市委常委

9 O! g4 l& U) C, ?5 H( m2 ^第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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, {; m* X# F) m曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况

8 c$ T1 F1 m0 K: ~7 y# t# i7 |0 n. m安徽　徐立全　　省委常委、

省委政法委书记
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0 L& O* q$ h6 }7 S! A河北　张越　　　省委常委、
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省委政法委书记

$ \0 N; N! b7 H; _0 C8 k- P' u甘肃　罗笑虎　　省委常委、
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  X7 ~0 g7 A" ~, o省委政法委书记

5 f5 A9 {' S, Q* ~宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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, z: j) X, ]+ |( a& b' q党委政法委书记

浙江　王辉忠　　省委常委、
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省委政法委书记

江西　舒晓琴　　省委常委、
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省委政法委书记

, E  x7 e. k/ Z$ O3 J( A! v湖北　吴永文　　省委常委、

4 M- T- v, e- ?, d  q9 h6 O省委政法委书记
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) s: Q/ A. G9 u9 ?" H2 G广东　梁伟发　　省委常委、
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0 J4 |+ u* v) ?" E2 v4 V省委政法委书记
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' h7 k* Q/ Z5 t8 y! k! B; w云南　孟苏铁　　省委常委、

0 D9 j) D4 z$ g0 `/ D1 P1 T省委政法委书记

贵州　崔亚东　　省委常委、
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省委政法委书记

8 S; s- X! L* {# |9 f  X# ]. o) u今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

' ]1 R# h, M8 \6 f* C2 w7 r8 P0 A: H城市　公安局长“进班子”情况
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( r" H5 k) Z5 [) {) X石家庄　张铁力　市委常委、
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市委政法委书记
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南昌　　胡焯　　市委常委、
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市委政法委书记
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" b1 N7 U  a( z# w福州　　王鑫　　市委常委、
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5 R" K4 r) Z, G! M市委政法委书记
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' _( |) b$ `4 Y+ Z% f/ {' Q武汉　　胡绪鹍　市委常委、

5 }6 L# a7 y$ e3 _0 M" x' v市委政法委书记

广州　　吴沙　　市委常委、
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5 Z& C; L4 u! P7 G! n- \市委政法委书记
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银川　　贾奋强　市委常委、

市委政法委书记

西宁　　吕本谦　市委常委、

5 \; ?1 f+ g  n" n- C) u市委政法委书记
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成都　李昆学　　市委常委、

市委政法委书记

  v  B" t- _9 y/ e贵阳　邹碧声　　市委常委、
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% V* d( Y3 ]! \市委政法委书记

汕头　郑通声　　市委常委、
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市委政法委书记

# l+ O. g- U! T1 {, U珠海　杨金华　　市委常委、
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市委政法委书记
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' m$ J3 l7 S( C5 o. v- Y# {吉林　黎海滨　　市委常委、

市委政法委书记

洛阳　郭丛斌　　市委常委、

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淄博　岳华东　　市委常委、

市委政法委书记

) t. y* Z8 \* ~; y除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

地区　公安厅（局）长其他职务

山东　吴鹏飞　　省长助理

3 F0 z$ Z7 w( q海南　贾东军　　省长助理

江苏　孙文德　　省政府党组成员
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陕西　王锐　　　省政府党组成员

( E# \2 e3 \! W$ R% Q/ B" C福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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1 O* R8 w+ T' R4 _6 D0 s, K在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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4 _; t0 A/ M3 w) ]/ l城市　公安局长　其他职务

大同　李如林　市长助理
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  R. }1 D. I2 z, h" {- c9 A兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

+ h+ `2 X+ R. Y+ J1 m济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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未高配公安厅(局)长已“非主流”

" t6 \( C8 K/ U目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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地区　公安厅局长

天津　　武长顺

山西　　杨司

# e8 I" ]- G0 M& {: Z3 P' H四川　　曾省权
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: g) n- i' S' ~: z! P$ O( a1 i新疆　　朱昌杰

城市　　公安局长

唐山　　贾文雅

哈尔滨　任锐忱
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南宁　　廖洪涛
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5 v( x* k1 u) E( {, T  B抚顺　　咸金奎

1 p" s8 ?. T4 I! Q$ Q% B淮南　　龚英敏
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* c* |% _. Y; M) Y% p7 }5 w5 I' m邯郸　　李桂洪
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. K+ [' C% E, w9 I政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

$ k# A5 o6 f' s对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

2 g1 |/ q) I4 Z% _  D" m0 s不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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