内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

+ B& {: J7 I4 m0 }: `: j! U2011年05月29日 06:13
  g/ v" W+ Y5 V来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧

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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

5 l! A/ G" _( F# C) p另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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2003年“进班子”写入中央13号文
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公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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" e' ]1 M/ s4 `4 u6 A+ ]. Q首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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1 v9 m! q; H( s/ |8 v) ^$ p“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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, O% s% \; d  [  r9 d, A. \4 T& _* v8 n稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

, L( ]4 s0 P2 ?" g7 R2 \# V3 _一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

$ E7 i. U; P  a/ ]- ^. s在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

- j0 y+ c  G# [  p从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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: D/ C0 [6 ^! x7 ~5 o) V每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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" G1 V* @0 }/ E. x2 Q" K  w; Z什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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# b" S+ E# G( m1 ?' g前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

0 I3 C0 ]6 _: O. w9 X这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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' e# B' [8 D7 A# ^) J) K$ a“进班子”的多种模式日趋成型
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# R. a" {3 ?# `! S随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

4 g. z: |* w5 N: \; @' ~, m地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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上海　张学兵　　　副市长
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) N6 l+ ^6 _. _$ O6 ]6 m重庆　　王立军　副市长

河南　　秦玉海　副省长
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辽宁　　薛恒　　副省长

7 `, Y7 q9 I" U黑龙江　孙永波　副省长

: l* b3 r6 P* M青海　　何挺　　副省长

. S1 ]' C+ m/ H, }; n. n西藏　李昭　　自治区政府副主席

内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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城市　　　公安局长“进班子”情况

长春　　　高学章　　副市长

沈阳　　　许文有　　副市长
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4 q" C% V) t2 T+ O' w4 x呼和浩特　贾英祥　　副市长

* \9 n6 x$ [& Y& G; s4 N合肥　　　程瀚　　　副市长

南京　　徐珠宝　　副市长

0 h7 P: @! }% _1 g, d: S8 s9 B3 K郑州　　　黄保卫　　副市长
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昆明　　　赵立功　　副市长
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5 {+ W& c, r& E1 n* V0 ]0 z拉萨　　　张延清　　副市长

包头　　　李成仁　　副市长

3 {5 X* s2 P# z& s+ P5 q大连　　　王立科　　副市长

鞍山　　　杨力　　　副市长

( r9 Y) t, r6 m7 ?齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

2 C, Y- x6 Y. @  R; K7 M3 ]5 v青岛　　　黄龙华　　副市长

2 a6 |$ w# r1 i6 _无锡　　　赵志新　　副市长

) w  w8 ?8 Q. C' W( ^$ g本溪　　　刘国秀　　副市长
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8 N) @6 P' Z, {5 t4 n1 ]徐州　　　顾林岗　　副市长

' P+ n6 _, J1 `. `. T苏州　　　张跃进　　副市长

* h- ~$ j! `: [$ I第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

城市　　　公安局长“进班子”情况

杭州　　　柯良栋　　市委常委
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乌鲁木齐　王明山　　市委常委

; m6 a1 u7 W  U6 O9 s西安　　　杜航伟　　市委常委

8 s1 m( |6 Y6 p3 i# S; d9 ]厦门　　卢士钢　　市委常委

4 |8 Y2 i, u. x  U5 U" `宁波　　　王惠敏　　市委常委

海口　　　宋顺勇　　市委常委

2 ]' h- m0 J: F$ H' D4 V深圳　　　李铭　　　市委常委
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第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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) i" d, \, O7 p' J! {0 K& c8 B! H9 A% ~曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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0 e+ ^1 [# H' ^3 r地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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安徽　徐立全　　省委常委、

$ X( z" V7 y+ z; N0 Q# _- T- i/ n4 }2 z省委政法委书记
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+ `+ J2 r8 _# |2 L9 }: X! v河北　张越　　　省委常委、
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省委政法委书记

甘肃　罗笑虎　　省委常委、
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. i; a/ `" m! k( Q: h- f省委政法委书记

宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

党委政法委书记
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6 G' j- G) S% U浙江　王辉忠　　省委常委、
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- [: x% B) ?0 ?& m0 P  l省委政法委书记
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! K8 G) [, l) o( u/ q& P: f江西　舒晓琴　　省委常委、

/ l# s' |3 g* E& j- [6 s" Y/ ~省委政法委书记

$ M3 c! j# ]/ z) Z8 D7 F湖北　吴永文　　省委常委、
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省委政法委书记

( z) }- @5 {& Y" L4 e3 w广东　梁伟发　　省委常委、
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5 r; }5 ^3 ~) S) f* {省委政法委书记

云南　孟苏铁　　省委常委、
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6 F6 `) O% z, _$ H" g省委政法委书记
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贵州　崔亚东　　省委常委、

省委政法委书记

) n. n9 h  T" h2 z今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

城市　公安局长“进班子”情况

石家庄　张铁力　市委常委、

市委政法委书记
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南昌　　胡焯　　市委常委、

市委政法委书记
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福州　　王鑫　　市委常委、
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市委政法委书记

武汉　　胡绪鹍　市委常委、

市委政法委书记
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% _# f- X% S  K: A& C广州　　吴沙　　市委常委、

/ A0 Z3 b1 ^# H市委政法委书记

银川　　贾奋强　市委常委、
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" G" f: {' v) `1 L* |; R市委政法委书记

西宁　　吕本谦　市委常委、

4 L8 r+ V/ v% g" P市委政法委书记

成都　李昆学　　市委常委、
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; W0 ?" |5 e0 b5 H7 o8 q3 o市委政法委书记

贵阳　邹碧声　　市委常委、
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# ?) ?( }1 Y0 q7 |6 _, U/ ~市委政法委书记
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汕头　郑通声　　市委常委、

市委政法委书记
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珠海　杨金华　　市委常委、

市委政法委书记

: ?0 e3 j5 d/ B) G  a2 k吉林　黎海滨　　市委常委、

0 \) a- x9 O& w. U9 U2 v5 U市委政法委书记
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洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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5 S/ m3 D( s4 f% ?& g# r  W! g市委政法委书记

, T# l$ U; p  E6 x/ `淄博　岳华东　　市委常委、

" }+ q3 a) L. [8 v9 Z/ N  g' L市委政法委书记

  }/ `4 J6 ^/ m5 w0 t2 b除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

8 x0 C4 @, x' f对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

地区　公安厅（局）长其他职务

$ }" }. @4 |# N6 N6 @9 i2 M山东　吴鹏飞　　省长助理
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海南　贾东军　　省长助理
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江苏　孙文德　　省政府党组成员
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陕西　王锐　　　省政府党组成员

+ X  T2 M9 U' c" e- |8 v福建　牛纪刚　　省政府党组成员

不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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6 |( M2 W) O1 g城市　公安局长　其他职务

大同　李如林　市长助理

1 L3 x- i% j4 q兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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- [1 q; t7 J% ~* {5 `! @" h, L济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

未高配公安厅(局)长已“非主流”

9 t. l0 D! s3 O: C0 G目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

6 T' \2 f4 r3 Z; S$ P! T! F3 D4 J地区　公安厅局长
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( e# G$ X# d8 I4 x6 X天津　　武长顺

山西　　杨司

四川　　曾省权

新疆　　朱昌杰
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城市　　公安局长
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, u, o/ g- |, m! S" q  M唐山　　贾文雅
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哈尔滨　任锐忱

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0 Y; M; T' T' O5 M1 m7 G/ S
8 H1 d0 p) Q: \( I抚顺　　咸金奎
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淮南　　龚英敏

! _. o+ Z& u8 ~, h邯郸　　李桂洪
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政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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9 u/ p2 ?8 r4 n- p, _" T% O对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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, l' g) ?, ^  `' Y$ n1 P据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

8 [  Y! s# \, C0 X- M8 b不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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