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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子; D, u! o* d% I+ P( B2 O
8 h. j2 Z3 H: \2 B# p$ P1 V+ t7 t2011年05月29日 06:13
, L3 h# a8 e$ [. d来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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O! V7 D; G; O; L8 P8 `" B南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。3 x" m/ D6 p4 @' w
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另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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6 }- p/ P, {( Z+ k; }/ i9 O2003年“进班子”写入中央13号文/ O) O9 i# O1 J2 b
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公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。/ F. E! |+ \) E& T
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稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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1 q M' @" o+ @一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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# L0 ?3 G( r* j4 y1 o! _这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。/ @1 d1 G n9 {% |* j
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在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。+ c. B! V/ e2 S. P* }3 e# s
$ V5 ~* l) F2 W2 F和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。$ H# x8 C6 w9 ~
; S' d0 G- n) Z# }1 m! J7 r/ _如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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) s% z8 F# L, c, l* y6 X0 Y1 z从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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7 V1 p8 z) U1 J. Q4 ?7 J什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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& j2 j" a+ o+ t9 o/ g/ J3 W0 c前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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7 ]: x2 X2 B' B$ K+ o这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。; ^( B% J4 I4 k5 G/ q0 R$ C8 C
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“进班子”的多种模式日趋成型
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# w7 L! r* g! V! [& e2 r+ K4 w& ]( e随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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地区 公安厅(局)长“进班子”情况
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上海 张学兵 副市长
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重庆 王立军 副市长
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河南 秦玉海 副省长7 a" U; A* X5 W; c' ]
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辽宁 薛恒 副省长# R1 |- V# s4 [2 S `/ q
9 B# O, B) N7 z( F( O. N$ A黑龙江 孙永波 副省长! I- e. e- _1 b8 G5 s8 \
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青海 何挺 副省长
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西藏 李昭 自治区政府副主席: ~- K$ c4 z$ ]( S) P: r) q, _
. A$ ~$ u: k: O+ w( s内蒙古 赵黎平 自治区政府副主席7 r3 V4 {+ b) {% o% X+ Y; d
' i4 O7 p( U, Y; e8 e8 Q5 }) h; s广西 梁胜利 自治区政府副主席; ?4 [& t1 ]$ M: v
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在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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) o9 p! c8 j. s) m7 }' y) G城市 公安局长“进班子”情况. g9 u5 \( ]9 i# p/ k3 S# d
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长春 高学章 副市长3 @5 \' k% W) l3 W6 N4 ^' o
9 x0 H1 Y j7 k' ^沈阳 许文有 副市长2 i' b7 d& K5 P% y$ C
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呼和浩特 贾英祥 副市长
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合肥 程瀚 副市长9 Q7 ]! \- m* L4 g! u
1 }6 j2 [1 m3 L" t3 F4 D- R南京 徐珠宝 副市长& C4 H. O- z' A
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郑州 黄保卫 副市长# `+ L( C( v9 I* i7 R9 a7 u
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昆明 赵立功 副市长
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& k% q0 s9 w& {' q拉萨 张延清 副市长) y, Y& f8 @) ]% z, G
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包头 李成仁 副市长
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大连 王立科 副市长
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鞍山 杨力 副市长, Q7 [5 G9 A) p1 E6 Z
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青岛 黄龙华 副市长
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无锡 赵志新 副市长
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本溪 刘国秀 副市长* v# n, a7 l8 c4 s' y
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徐州 顾林岗 副市长, P( E3 A5 N) Y! _, Z3 [
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苏州 张跃进 副市长) y* }; K3 Y1 g" n
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第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。% g! G* V2 B' t" D% I3 T% i
1 I- n& ?+ ^6 u在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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' G: ]% C! u& t* f f& l% F在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：' f3 E" X3 |) W. F
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城市 公安局长“进班子”情况7 G$ d$ d# q- r; I% Y: s- \. ]
! [$ ?& _' O; @# X& N u2 F! K杭州 柯良栋 市委常委
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乌鲁木齐 王明山 市委常委
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西安 杜航伟 市委常委
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0 a5 Y' H$ c; S9 h3 d% F) U厦门 卢士钢 市委常委
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宁波 王惠敏 市委常委% k- O% N4 F/ r1 r
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海口 宋顺勇 市委常委1 H+ o" }# c1 r [: T
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深圳 李铭 市委常委
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第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。; e, M9 C; @6 y
3 u; h( L5 {3 @. s6 T& f: g据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。3 A0 M+ h3 r* J9 u- c. u
# Q7 W, ~. Y' n4 r$ a曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。( C6 E9 f/ Y+ `$ }8 J: J" X5 h
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地区 公安厅(局)长“进班子”情况
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安徽 徐立全 省委常委、
& _+ o2 v9 k+ h7 q) n6 }8 b a' C
省委政法委书记
+ T4 ~ E2 v; _1 F& j# A
. a; H0 j( J, ~! u9 r河北 张越 省委常委、; f$ O) B$ x" f8 f, g2 V1 k7 W+ ^
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省委政法委书记
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甘肃 罗笑虎 省委常委、. _+ k: P. M) C. h. h$ s
3 U6 r- T8 s& t省委政法委书记! Y0 e: J$ a# a+ V! A/ N
# F3 a8 I3 o, e/ I8 j1 _! v宁夏 苏德良 自治区党委常委、
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党委政法委书记$ X) _; h! l8 T/ D) P- [
7 U% y6 F$ }$ ]* z1 q浙江 王辉忠 省委常委、
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省委政法委书记8 I8 M; `/ j5 _; N! W! R
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江西 舒晓琴 省委常委、
% L) Q! ?6 O7 ]/ P y) ]2 l% ]0 {( s$ I3 n; ?6 w% A
省委政法委书记
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湖北 吴永文 省委常委、' h6 b6 ]% N3 U! r* h
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省委政法委书记
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广东 梁伟发 省委常委、# E( T$ f+ Y% X' W1 G `
! A r# Q3 @7 q9 m8 P8 b, V' t省委政法委书记
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云南 孟苏铁 省委常委、; F; `7 q5 U3 a" Y
% b( m1 U+ E/ W" ^$ S省委政法委书记
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贵州 崔亚东 省委常委、
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省委政法委书记+ ^9 I$ l6 s: O7 p
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今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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" \% c1 N. ~8 ^8 t3 H$ u在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。, E; H: W9 R9 j7 a" A
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城市 公安局长“进班子”情况
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石家庄 张铁力 市委常委、
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市委政法委书记, x' X5 A' D, g1 \5 l" p
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南昌 胡焯 市委常委、) `+ P: Y/ c! \: b
' X1 u" |+ C6 L' P$ c, ]3 v) E市委政法委书记
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3 a0 |4 Y* m5 ]/ u1 A福州 王鑫 市委常委、9 B# b/ Z/ y& O7 P
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市委政法委书记! H- z' K# G/ D B" v
8 c( F, ? Z$ P1 U9 c武汉 胡绪鹍 市委常委、: {* U8 X0 B0 U" d
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市委政法委书记5 t8 @& n* C5 k4 I g. T
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广州 吴沙 市委常委、
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市委政法委书记
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银川 贾奋强 市委常委、
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4 S- y8 A0 q- ?" w& I- \; C4 S/ L市委政法委书记4 d) J3 z, |$ `5 u' W; }5 ~- O
2 u, |! V: F6 w' Z% ?* J. I西宁 吕本谦 市委常委、
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0 b2 j2 K6 x1 m市委政法委书记# K6 d( E+ r& _# T
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成都 李昆学 市委常委、. T5 `8 o U! H0 Q3 [3 o
4 g: b4 ~8 Y. A# X6 R2 m0 u
市委政法委书记
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贵阳 邹碧声 市委常委、
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6 b* o5 y% k+ ]* _7 G2 ^/ V市委政法委书记
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! {/ ]: t' X9 v3 Y7 s8 o汕头 郑通声 市委常委、+ i n/ ~3 L5 g+ \
# q- K2 h) o0 D3 q# J+ V市委政法委书记) K1 M6 |) J" S% J6 n, l+ H4 V+ H
{: d3 ?5 f" C. [% W珠海 杨金华 市委常委、
! N/ S1 s8 B- m
- Q6 p2 z7 V& h- r' g市委政法委书记
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吉林 黎海滨 市委常委、
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市委政法委书记7 n5 m. Q+ n( J7 ~2 g" b5 j
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洛阳 郭丛斌 市委常委、
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* c5 J, g# ]2 O市委政法委书记6 T5 ~6 [/ P4 k) H& v$ o8 _; T
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淄博 岳华东 市委常委、- j& B9 z# s# D/ d$ F7 w
0 }5 B( C2 h) @7 d市委政法委书记
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. c( N% K1 ]! A. i! {0 [除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。! b' t6 ~/ M7 d2 U# x
+ t4 T& ]* c( A1 w" {* L( a8 H对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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: ^+ u% U% E8 w I* O {地区 公安厅（局）长其他职务
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# v7 b5 \2 C3 `- {9 R* A' B( U山东 吴鹏飞 省长助理
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海南 贾东军 省长助理
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江苏 孙文德 省政府党组成员3 E1 ?+ n1 E5 W) O/ r
: L) \. W4 M P* n6 K陕西 王锐 省政府党组成员4 ^6 l$ j- h; A( y5 p6 w6 {
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福建 牛纪刚 省政府党组成员
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不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。' m* y, d4 _* O: L
! t8 q: `) i) v9 ]- ]此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。! d6 C& L p0 N" R. W
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同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。/ n4 T; H9 h @, Y: |
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在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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城市 公安局长 其他职务+ P' C8 H* r0 A) \' v1 \4 `
2 }% R7 f; }3 |1 Q大同 李如林 市长助理
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+ f% k9 u; q( M3 C3 b$ d兰州 王幸 甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员# x6 i+ Z; d+ v; y" |3 L. Q0 V
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济南 刘杰 副厅级干部，市委常委人选考察对象' Y) v+ _! s+ `( U( m
( q4 J0 d- s3 Q# V3 j2 c长沙 李介德 长沙市政府副厅级干部: t/ n' s5 y5 b4 n4 O* ^
. ^% R% k$ _# i, N太原 苏浩 山西省公安厅副厅长5 d# f. P D, f' \7 u, ]
% _1 S( e/ y3 l, h0 a未高配公安厅(局)长已“非主流”, @8 Q2 ?: G) u. p7 m
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目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。3 ]; m0 W3 ?! v4 O
4 m- L t% n) P( L地区 公安厅局长
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9 m3 ^/ W& Y! e/ V+ d天津 武长顺
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3 T) l- p# D$ A0 c* v8 v山西 杨司; `5 [" [: w! {
& n+ B' H7 X: ]8 d) M8 q四川 曾省权
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新疆 朱昌杰, y1 o; q% K9 m/ {
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城市 公安局长
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唐山 贾文雅- W J" h/ Y7 h$ L6 S- T; O
; [+ p6 x) O+ `$ [哈尔滨 任锐忱/ D6 g1 L9 _, l/ P( [8 v% a$ \8 _
/ Q4 S! v/ t7 j南宁 廖洪涛1 |% @' p! v2 | l4 H
) C) [* |9 [* S# e0 s$ k抚顺 咸金奎
1 I% n- A+ u. l0 i8 I5 Z3 ^9 O' m) U- y! a" O) |
淮南 龚英敏
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+ K; B* I6 n* t! t* {邯郸 李桂洪* Y% e; ]4 `3 {( a
* z0 L1 s7 F# [政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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; ?5 K; x& U1 `/ y, }对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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) L7 y0 _: v" O% X' A0 m x, F在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。8 I/ q5 n& I9 s; |2 b7 M- z# ]$ Q& k
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公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？- R3 V5 [3 S% `* T" B
) s$ z- h' ^! v据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”" j/ c$ T. D) f1 B% v9 }5 y$ o$ p' P
6 `2 C4 K: K& ?' m2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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3 ]% G. B( o, t7 Y/ @8 ~' n不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。 |
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发表于 2014-9-24 22:45:43
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