内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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# j; I' I# r2 I1 b0 j- Z南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

% ?/ ^% M. K6 P5 D# u. h0 _) q9 s另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

2003年“进班子”写入中央13号文

/ @/ o' _8 W! v6 |* Y6 w% D公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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  g+ k. o; P$ b3 ?/ I* `: @首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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# g, B" j# \- {9 q在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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) z2 f  L2 Q3 T% L; F和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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, }) t' q! t4 D8 d; P# b+ Q3 [每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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/ r* x: o- n2 B4 L$ B; i前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

9 y# b/ s( X0 S8 L. t1 @这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

8 X% h; v% i' [1 Y8 L“进班子”的多种模式日趋成型

  V8 v" I" X) T- ]  }! f随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

' w; Q3 x! J9 b第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况

& P! e- Q" x3 i8 ]2 s; r' X上海　张学兵　　　副市长

重庆　　王立军　副市长

+ N7 I2 o; ?2 ?* ]9 T河南　　秦玉海　副省长

/ q- |* _7 N0 s" {3 Z辽宁　　薛恒　　副省长
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黑龙江　孙永波　副省长

青海　　何挺　　副省长

西藏　李昭　　自治区政府副主席

内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

广西　　梁胜利　自治区政府副主席

在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

城市　　　公安局长“进班子”情况
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长春　　　高学章　　副市长

沈阳　　　许文有　　副市长
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& d3 N4 k) D* V/ [' \4 O9 s* e: S呼和浩特　贾英祥　　副市长
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合肥　　　程瀚　　　副市长
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南京　　徐珠宝　　副市长
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% X/ b$ v* V# ~, q3 ?2 a2 o- R! K郑州　　　黄保卫　　副市长
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  {6 M6 _8 p1 ]7 G9 G& t昆明　　　赵立功　　副市长
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* y5 V/ g. B) V9 ]/ A- X拉萨　　　张延清　　副市长
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# a# h+ r- }9 \! H* |9 n9 [3 l包头　　　李成仁　　副市长
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4 R% ~- X  D. s; L! ^% c大连　　　王立科　　副市长
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8 j- [: n1 l6 u' P( f8 @6 \鞍山　　　杨力　　　副市长

7 ^; g9 P+ j+ Z. S+ G齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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青岛　　　黄龙华　　副市长
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无锡　　　赵志新　　副市长

* W9 H. _4 o( Y" |# n) v% x本溪　　　刘国秀　　副市长

0 m4 d1 y5 m: C3 w+ X; ?9 i徐州　　　顾林岗　　副市长
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苏州　　　张跃进　　副市长
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7 [  t" G# M9 G% ]9 `% H第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

4 @2 ]2 a7 f% P) I/ o在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

& C7 k: C  _- \; n* O在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

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杭州　　　柯良栋　　市委常委

. |( g  \/ Z; w" @5 E乌鲁木齐　王明山　　市委常委

西安　　　杜航伟　　市委常委
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% {: k2 \- \$ j: N7 p5 j8 S厦门　　卢士钢　　市委常委
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  G3 Y! M8 x# r) Z宁波　　　王惠敏　　市委常委
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% V# ]0 ~$ ]+ \; J, [! u# A海口　　　宋顺勇　　市委常委

深圳　　　李铭　　　市委常委

第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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3 y# s% B# N& v0 j. G曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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. b0 M: x5 I: T  U地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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1 J" d  L+ \) }1 ?$ x3 ^8 `1 L2 W安徽　徐立全　　省委常委、

) I6 D6 b' r* Y& j省委政法委书记
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河北　张越　　　省委常委、

省委政法委书记

' S( d6 @* P, e甘肃　罗笑虎　　省委常委、

* A- V! e5 p* w" E3 `1 ?: U省委政法委书记

宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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5 z  y# h$ A+ w) D' i党委政法委书记
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浙江　王辉忠　　省委常委、
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省委政法委书记
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! b2 F* b0 |0 k1 z! N江西　舒晓琴　　省委常委、

省委政法委书记

湖北　吴永文　　省委常委、

省委政法委书记

广东　梁伟发　　省委常委、

省委政法委书记

  L/ h# J! M8 l( o1 H+ c云南　孟苏铁　　省委常委、

+ K4 W( m# m: f- @0 g省委政法委书记
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$ m/ Y3 z8 B# C1 V5 H5 @* `+ V' r贵州　崔亚东　　省委常委、
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5 N' w2 t5 ]( V省委政法委书记

今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

. e9 E! _: k- i' f在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

& ?) J; o" x( L3 X/ \; T城市　公安局长“进班子”情况
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石家庄　张铁力　市委常委、

6 p& Q, }" P( H/ e" i$ ?) {市委政法委书记

南昌　　胡焯　　市委常委、
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市委政法委书记

! U( {7 C0 l' q, w/ X* Q9 g福州　　王鑫　　市委常委、
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市委政法委书记
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. ]' c7 k# P9 {$ Y武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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" _4 ~( R" x+ D( m! I7 R市委政法委书记
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广州　　吴沙　　市委常委、
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市委政法委书记
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银川　　贾奋强　市委常委、
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市委政法委书记

- l* S6 f. E5 a0 ]4 v西宁　　吕本谦　市委常委、
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1 @/ P4 I6 H* n6 {/ }) X市委政法委书记

; d4 U1 O- S8 u% Z6 v& ^成都　李昆学　　市委常委、
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市委政法委书记
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0 y+ b' I3 d7 G* @! b贵阳　邹碧声　　市委常委、
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市委政法委书记

汕头　郑通声　　市委常委、
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市委政法委书记

: J/ X& d' c  j8 l4 y5 ^5 ]珠海　杨金华　　市委常委、
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市委政法委书记
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4 E4 x& }% B6 F* l$ m吉林　黎海滨　　市委常委、

市委政法委书记

洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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市委政法委书记

淄博　岳华东　　市委常委、
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市委政法委书记

9 h$ Q4 ?9 F/ j, c1 q除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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地区　公安厅（局）长其他职务

( P$ ]) l* T7 V) M- m5 N3 ^' q山东　吴鹏飞　　省长助理

海南　贾东军　　省长助理

/ Y# k  n) M+ j7 H0 I江苏　孙文德　　省政府党组成员

陕西　王锐　　　省政府党组成员

福建　牛纪刚　　省政府党组成员

1 N9 c4 ?, U) v/ N" a/ f: W1 F不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

; u8 U* o. {! P$ J5 L此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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! d* G1 ]" y. i4 e9 d. y& j在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

5 B! b7 X+ P. A/ l城市　公安局长　其他职务

4 Z# I1 G: @2 j  b大同　李如林　市长助理

5 b) @, Z- ^# m# O- P兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
2 c1 Y' n- |+ l- u- D- i: n1 r' q
( x" W+ C+ Q; R. A5 P1 ~太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

3 F6 a) N( {3 k7 K0 b4 L未高配公安厅(局)长已“非主流”

% `# }  A* Y$ [" K' g& Z; N) V/ U6 D目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

地区　公安厅局长
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天津　　武长顺

9 w+ D$ i# C1 F山西　　杨司
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四川　　曾省权

新疆　　朱昌杰

, e8 A7 u# B" _- C城市　　公安局长
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* Y! T; W- s5 ~: k6 L, Z唐山　　贾文雅
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3 [4 ?5 I& p2 \4 e哈尔滨　任锐忱
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南宁　　廖洪涛
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抚顺　　咸金奎
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4 r" ]+ n: m) n淮南　　龚英敏
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邯郸　　李桂洪

政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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# @" G( P$ L$ F5 h* X' u9 t7 g/ X在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

# S# \6 R- z! q据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

# p5 `  c3 _  ~+ S; J2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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