内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

. ^- J. E8 ^4 H3 z2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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. t8 D/ b9 W5 s9 T南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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; W  J8 C9 e$ m3 o2 \另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

1 p; @1 N3 {( P% J* E, r2003年“进班子”写入中央13号文
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% f: J, S% k: `  j$ C% _. `5 x1 W2 G公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

, K& \& P9 X0 o! E0 q) O  T' H' f首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

1 w6 [% x  I$ S( ^, l“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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" _  O9 K7 X0 [" T1 a7 ^一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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# f" x& L7 w. T% W0 L: h" Z和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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3 P* N2 l+ x/ J% X- C从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

+ S1 y7 W. E  N" N% J每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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% S. i$ U4 p  y( U什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

' n7 E, r, v, @  N0 G; q这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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+ B1 o% _/ |  r  V# G) w% P“进班子”的多种模式日趋成型
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随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

2 V" l4 |% s% M  i1 W第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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: C# l# R* {7 N- ]3 ^  D: T地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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" P: h; O  ^( P$ |! I, D% D/ K4 f1 N上海　张学兵　　　副市长

重庆　　王立军　副市长

河南　　秦玉海　副省长
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辽宁　　薛恒　　副省长

& \) t% \5 s' t; |7 W* X: Q6 S黑龙江　孙永波　副省长
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青海　　何挺　　副省长
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西藏　李昭　　自治区政府副主席
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# w9 L# L! C+ j3 _内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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5 G1 s: E+ ]* L9 U8 s$ D广西　　梁胜利　自治区政府副主席

在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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城市　　　公安局长“进班子”情况
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1 T% D  s4 K& v1 ~( n8 y长春　　　高学章　　副市长

沈阳　　　许文有　　副市长

呼和浩特　贾英祥　　副市长

- S- [2 W1 m. l8 i0 b合肥　　　程瀚　　　副市长

0 n; z0 c8 D( L( z( C* y* k8 g南京　　徐珠宝　　副市长
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郑州　　　黄保卫　　副市长
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昆明　　　赵立功　　副市长
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拉萨　　　张延清　　副市长
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包头　　　李成仁　　副市长

# p7 N; q' j# ]; E8 y9 h' j( Q大连　　　王立科　　副市长

6 H$ B, u5 @6 D9 c8 O鞍山　　　杨力　　　副市长

6 [4 j# Q! }! _8 j+ `齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

" v1 h9 N8 B# [( A# T4 n  X$ {. l青岛　　　黄龙华　　副市长
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无锡　　　赵志新　　副市长

本溪　　　刘国秀　　副市长
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5 v* P$ F- o% K$ y* A8 ]. K5 S  q徐州　　　顾林岗　　副市长
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) N5 }8 J5 x- w# D苏州　　　张跃进　　副市长
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" u1 U% s7 ?+ E& C% _5 ?/ ?第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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$ t' A7 C+ A! d城市　　　公安局长“进班子”情况
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) g! b( t/ U. L5 \杭州　　　柯良栋　　市委常委

/ i" |$ a, B+ g0 h3 K  H乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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) k3 ?9 H. P( J% L' E2 O. f西安　　　杜航伟　　市委常委

- `6 y: q% l7 N, W厦门　　卢士钢　　市委常委

宁波　　　王惠敏　　市委常委
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海口　　　宋顺勇　　市委常委
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  O  n- Z7 A% f; a6 R深圳　　　李铭　　　市委常委
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第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

: F2 @  \9 }) p6 g3 u- _* t" t地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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安徽　徐立全　　省委常委、

省委政法委书记
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  X# t2 ^' m$ q1 {河北　张越　　　省委常委、

省委政法委书记

, L" n0 D; u0 Z2 {甘肃　罗笑虎　　省委常委、

省委政法委书记

宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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党委政法委书记
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浙江　王辉忠　　省委常委、
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( h# H& J  t8 s9 x! N6 L省委政法委书记

江西　舒晓琴　　省委常委、
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5 [7 k& B, \8 A省委政法委书记
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湖北　吴永文　　省委常委、

省委政法委书记
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! e- ]" S8 g( V& E广东　梁伟发　　省委常委、
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省委政法委书记

云南　孟苏铁　　省委常委、
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- x: p0 |( [& S8 U% Z  |4 E省委政法委书记
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贵州　崔亚东　　省委常委、
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2 }0 Z5 ?4 o; V( S- @+ M" n  T省委政法委书记

今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

4 W2 D7 i. [0 O+ m# l在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

城市　公安局长“进班子”情况
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石家庄　张铁力　市委常委、
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市委政法委书记
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) M9 H3 _) V) N6 K南昌　　胡焯　　市委常委、
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市委政法委书记

0 }0 |& [  E! v# ^; S& A! K& @( j  k福州　　王鑫　　市委常委、
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市委政法委书记

* M; o) E* @* r% u- v& \" {武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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  i$ J1 V/ B% [2 l+ F% z# s市委政法委书记
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广州　　吴沙　　市委常委、
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市委政法委书记

银川　　贾奋强　市委常委、
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) n6 g* A& F9 e5 {: q市委政法委书记
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西宁　　吕本谦　市委常委、
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市委政法委书记

. y2 Q1 m( ]- a- _. e成都　李昆学　　市委常委、

' ]  `0 i# E  D" Q/ P市委政法委书记

贵阳　邹碧声　　市委常委、

, J: L5 ~. |: e" d/ E+ @7 c市委政法委书记

汕头　郑通声　　市委常委、
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5 Q7 S" d: y  P3 ~1 K市委政法委书记
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珠海　杨金华　　市委常委、

市委政法委书记

吉林　黎海滨　　市委常委、

) M8 X' M* h% a+ g9 z市委政法委书记

# C1 m& N" x2 j- \: T8 H4 r* N洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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8 @+ z) M; r, F0 X市委政法委书记
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淄博　岳华东　　市委常委、
( ~0 A  N; U; G' {: o' ?4 b4 N5 j
/ }6 }0 h# c& Q% y1 m0 j, }3 }, A市委政法委书记

除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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6 g4 ?: A, E, v, |! [7 t对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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地区　公安厅（局）长其他职务
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3 ]; z' F, c4 v1 Y: \山东　吴鹏飞　　省长助理

海南　贾东军　　省长助理
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江苏　孙文德　　省政府党组成员
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陕西　王锐　　　省政府党组成员
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福建　牛纪刚　　省政府党组成员

& {0 X$ R3 T# S8 Q: p不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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  l& B  J$ c) `此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

2 w3 Y- K6 i, p1 {3 ~同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

6 N. y9 w& h/ |1 h! U在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

+ R: l4 q* [. l* e6 w' Z城市　公安局长　其他职务

; ?! W3 ]- T' r. k大同　李如林　市长助理
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2 h" Y1 b% M+ f兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

) R, }, \' X$ {& Y6 `济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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; O: g5 N6 U" ^$ Z! E长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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$ Y, {$ h7 C. T9 s# M2 G未高配公安厅(局)长已“非主流”
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目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

地区　公安厅局长
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0 r5 A8 K& Y5 T  F- B天津　　武长顺
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" c8 x0 R" o4 o4 v& S/ R3 }* b山西　　杨司

四川　　曾省权

- M9 T* X6 e7 X: F( N6 F7 ?新疆　　朱昌杰

* d$ \3 ]% ]# d4 n+ C城市　　公安局长

  G# `; |8 d, A& j5 A唐山　　贾文雅

4 V* N0 J; I& @. i  Z哈尔滨　任锐忱

& F$ C4 S& _1 H0 d6 Y7 ?7 r- e南宁　　廖洪涛

: v6 p% o  G2 s抚顺　　咸金奎
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淮南　　龚英敏
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邯郸　　李桂洪
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政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

7 ^/ z5 N' X* T) W/ b9 C, q对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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3 r% Q  F! Y4 [公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

- a, K2 i: V3 x# r4 c2 i: L( b中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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