内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧


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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

5 `+ J( ^' i  T8 W5 b$ _! a0 m另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

2003年“进班子”写入中央13号文

公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

* {, m. D. M0 k3 B, i( Q( W, u首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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/ R! G" a  L/ S  y! Y2 B“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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- e, O) b) y+ J& c0 w; L3 i( |' k一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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+ D$ Y0 C( G2 |# f% W& N这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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+ K( r! P. K7 P" {; `! Q' J从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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4 r2 H, z, R* J9 b+ {" U什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

/ N: d. d3 X. z4 @, Y- @, I前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

, J: a. W8 R0 g# G0 u这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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1 b% R! h  {+ z# V“进班子”的多种模式日趋成型
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, q; e( B- p3 _" O4 ?, Z! n随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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上海　张学兵　　　副市长
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* ~$ O  t+ M) q) G. x" m# V1 C+ q重庆　　王立军　副市长

4 D' {4 R; E8 |9 O6 G河南　　秦玉海　副省长

辽宁　　薛恒　　副省长

  \2 ^* x7 R5 y( L/ v9 \% \黑龙江　孙永波　副省长
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青海　　何挺　　副省长

& l" z1 L: j6 R: _) _/ Z西藏　李昭　　自治区政府副主席

0 b4 Z: c5 h. ~内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

2 Z/ L4 {; Z9 h* h( v# h! t广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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. j+ B, o+ s& M: ^& g8 s  u城市　　　公安局长“进班子”情况

长春　　　高学章　　副市长
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沈阳　　　许文有　　副市长

2 I! d; B1 ^( Y$ x& j6 W呼和浩特　贾英祥　　副市长
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合肥　　　程瀚　　　副市长

9 N+ j- h: a: H! u+ r* J: k' {南京　　徐珠宝　　副市长

9 y% t5 r. t9 _, e郑州　　　黄保卫　　副市长

昆明　　　赵立功　　副市长
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拉萨　　　张延清　　副市长
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9 h; @8 I; o- _0 f; A3 A7 k$ [0 d包头　　　李成仁　　副市长
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7 b! G2 D  g. ^9 ]' Q, f7 o* `大连　　　王立科　　副市长
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鞍山　　　杨力　　　副市长
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齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

青岛　　　黄龙华　　副市长
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无锡　　　赵志新　　副市长

' [; T. L3 ?4 F, I# T: _5 Y- f本溪　　　刘国秀　　副市长
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7 h0 `9 g8 s, W+ `3 {5 Q# Q% {徐州　　　顾林岗　　副市长

4 n3 s" G# r" o4 t苏州　　　张跃进　　副市长

第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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* D) C0 w5 O! U' |: e在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

城市　　　公安局长“进班子”情况

2 t  K( I3 w5 l* S8 Y杭州　　　柯良栋　　市委常委

乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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; X- `* X, l) I9 y! ^6 _西安　　　杜航伟　　市委常委
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厦门　　卢士钢　　市委常委
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2 o9 c; a, ~$ L: C2 g! T, W( M宁波　　　王惠敏　　市委常委

海口　　　宋顺勇　　市委常委

深圳　　　李铭　　　市委常委
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! i: s: t6 p7 v9 P9 Z( Y. M第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

/ E, x; {$ I  `6 l% [4 [) F/ C曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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2 D% o. }- A% \' f地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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% |- U! o' L4 J9 v0 N安徽　徐立全　　省委常委、

省委政法委书记

河北　张越　　　省委常委、

省委政法委书记

甘肃　罗笑虎　　省委常委、

7 e% C, D% h+ X+ n( X5 \' q省委政法委书记
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- ^6 i8 k1 R3 T1 e) {- V宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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" [; z* ^$ p2 I% K7 q0 y. O党委政法委书记

/ \! q/ S8 [* U/ H浙江　王辉忠　　省委常委、
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7 r% x9 }7 ]% h. \, V- N省委政法委书记
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江西　舒晓琴　　省委常委、
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# Q" w7 s/ r2 u0 w省委政法委书记

+ E' x% M4 q2 ?! C7 ]8 P  i% }湖北　吴永文　　省委常委、
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省委政法委书记

广东　梁伟发　　省委常委、
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省委政法委书记

* P, R* j$ l6 b! F9 B+ K% I: \云南　孟苏铁　　省委常委、

省委政法委书记

* K$ \4 ?3 _9 I% Z6 M贵州　崔亚东　　省委常委、
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省委政法委书记
* ]8 m4 {  f% K; w5 ~$ y
今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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5 p0 j" H2 b3 M- ^$ o" s在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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9 A( @" O- F' n6 e城市　公安局长“进班子”情况

石家庄　张铁力　市委常委、
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市委政法委书记

南昌　　胡焯　　市委常委、
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' ]8 c2 u- V) m市委政法委书记
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0 G( V* a6 }5 U# \# |7 \/ v1 r福州　　王鑫　　市委常委、
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市委政法委书记
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武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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/ r: q  N# f* G7 k市委政法委书记
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广州　　吴沙　　市委常委、

, H2 @! T* ]6 \; v市委政法委书记

银川　　贾奋强　市委常委、
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" w$ e9 a$ O  e7 y% t2 f* Z6 n市委政法委书记
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$ o  x7 t" h& G8 G. `6 h5 b西宁　　吕本谦　市委常委、
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市委政法委书记

成都　李昆学　　市委常委、

0 p" T! f" V4 v" c: D  G; W7 M市委政法委书记
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8 ^3 y4 N. |5 U3 r贵阳　邹碧声　　市委常委、
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5 ~. c& E7 e0 ]) k/ \  n% {9 F" R市委政法委书记

; D4 w& Z  i* v- Y汕头　郑通声　　市委常委、
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3 m9 N' ^& n  W+ E; I- T市委政法委书记

珠海　杨金华　　市委常委、
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市委政法委书记

. c: E# a3 n9 N' R( O吉林　黎海滨　　市委常委、

市委政法委书记

" K% V3 O8 |! X; ~1 `3 D洛阳　郭丛斌　　市委常委、

市委政法委书记

: J8 s  d* I7 s5 E7 \' `( @! f淄博　岳华东　　市委常委、
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市委政法委书记
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除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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0 J9 P4 O" f; U据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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& a# I8 |" @9 h+ j) q4 m地区　公安厅（局）长其他职务

山东　吴鹏飞　　省长助理

海南　贾东军　　省长助理
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江苏　孙文德　　省政府党组成员

陕西　王锐　　　省政府党组成员

福建　牛纪刚　　省政府党组成员

不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

" p, E3 K1 G2 K( U同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

3 l, C2 w) I4 C' i0 O在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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城市　公安局长　其他职务

3 `6 p3 E$ t: A& g$ K大同　李如林　市长助理

兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

* S" }6 J( A7 W/ \6 Y8 ?长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

2 T3 ]4 y2 H) ]6 i3 g太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

( R5 T# H1 i& C  ]: R" W未高配公安厅(局)长已“非主流”
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目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

地区　公安厅局长

天津　　武长顺
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- e% A2 `1 n- C% ~9 d4 {山西　　杨司

, H, N6 @) j% p! P1 U9 O四川　　曾省权

' f4 {% W" f0 b5 d4 G9 o新疆　　朱昌杰
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  T+ }6 R9 x8 ]1 Z2 `/ M城市　　公安局长

唐山　　贾文雅

哈尔滨　任锐忱

南宁　　廖洪涛
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抚顺　　咸金奎

淮南　　龚英敏
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* O; X" f+ H6 [/ T+ W2 R邯郸　　李桂洪
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政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

8 S" t3 }8 D+ g$ y% @# \在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

% B4 ?  I% Z% k" G# Y公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

. f$ R- J0 P$ j$ `5 ]不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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