内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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2011年05月29日 06:13
  e# d2 D' J/ e% d0 q来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧

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, V3 G" b6 _+ C9 E% F南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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: ^3 J* ?, c+ x/ u2 G# J2003年“进班子”写入中央13号文

公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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. O; F7 C5 |4 `$ W“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

; l. J  m6 D% O* t- t- m5 H; g/ _稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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+ `- v) x/ H4 T' Y在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

5 n6 v- a2 N# E, E5 _* K9 {从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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- T. t, @/ j7 o- ]( z6 V每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

, w. v9 G4 [, w, e$ x什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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- U# l2 l/ U/ \/ L前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

“进班子”的多种模式日趋成型

随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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3 Q8 }7 U/ D3 L% W: H地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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( @# h7 T& D* h上海　张学兵　　　副市长

重庆　　王立军　副市长

* S. |7 M6 W" j河南　　秦玉海　副省长

  S% G* a# n  U辽宁　　薛恒　　副省长

" S. P" u2 }! W9 A# {黑龙江　孙永波　副省长

青海　　何挺　　副省长

9 |+ ]! Z/ B$ Z* w- u2 K! ^西藏　李昭　　自治区政府副主席

内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

广西　　梁胜利　自治区政府副主席

在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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9 {6 s5 t. [! z) @' Y城市　　　公安局长“进班子”情况
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" Y, E( M2 F0 @: A/ G长春　　　高学章　　副市长
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) R! k% p/ ]0 E2 O* j沈阳　　　许文有　　副市长
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呼和浩特　贾英祥　　副市长

4 F( I, s1 D1 [# Q" M1 v合肥　　　程瀚　　　副市长

南京　　徐珠宝　　副市长

郑州　　　黄保卫　　副市长

昆明　　　赵立功　　副市长

拉萨　　　张延清　　副市长

. O# K9 [# e9 r2 e" q; t包头　　　李成仁　　副市长
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大连　　　王立科　　副市长

& a- J! [, ^2 R8 d/ l* _' J鞍山　　　杨力　　　副市长

齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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4 `- k+ R% ^: _! N青岛　　　黄龙华　　副市长
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' C+ {4 n0 N% J& F! I无锡　　　赵志新　　副市长
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2 ~- \% s2 x; q( I6 Z6 Q1 R2 s8 u* J本溪　　　刘国秀　　副市长
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  G( l- f0 s& K1 W2 {徐州　　　顾林岗　　副市长
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苏州　　　张跃进　　副市长
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第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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# j8 C, u1 k' u2 w5 i0 B1 O7 e在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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. q  c5 V/ K4 `" A0 U在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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城市　　　公安局长“进班子”情况
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杭州　　　柯良栋　　市委常委

乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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: F; I9 Q8 T' s8 z西安　　　杜航伟　　市委常委

厦门　　卢士钢　　市委常委

- W- F) m, i7 x& s( T8 b宁波　　　王惠敏　　市委常委

$ s5 T# x1 g% U* ~海口　　　宋顺勇　　市委常委

深圳　　　李铭　　　市委常委

# B. `* k: @* C; X" T: \; H* A' _" P第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
9 V% ?7 T+ P; {! H! Y- ^8 i
, D; K" c6 F# J2 J8 K- w曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

9 }! h5 H' p* p3 x1 S+ j- n地区　公安厅(局)长“进班子”情况

安徽　徐立全　　省委常委、
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省委政法委书记

河北　张越　　　省委常委、

省委政法委书记
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甘肃　罗笑虎　　省委常委、
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省委政法委书记

宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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党委政法委书记

浙江　王辉忠　　省委常委、

省委政法委书记
4 s  D+ w$ [3 m, s- P) c$ b
江西　舒晓琴　　省委常委、
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省委政法委书记
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湖北　吴永文　　省委常委、

省委政法委书记

2 @: I! C- ~/ k! r! a  D广东　梁伟发　　省委常委、

" i7 S# e; N! G) ?' m, p8 h省委政法委书记
4 G) G1 H8 d# o* r
) `; x( v" R( j: K6 J* ~& A. i云南　孟苏铁　　省委常委、

7 c* g" P. k* U5 J0 A6 N: q3 f省委政法委书记
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# U1 l/ C3 S( o. Q2 Z1 Z7 L( ?' d贵州　崔亚东　　省委常委、

; j% p- a9 y! K) ~* M9 B% O3 r省委政法委书记

今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

) {+ ^# ~7 Z$ d" c+ C8 Z在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

' J0 a7 N) V3 P/ d  r城市　公安局长“进班子”情况

% N2 I# [5 w* `5 n" C0 C0 v, Q石家庄　张铁力　市委常委、

市委政法委书记

5 I) V, W9 ^7 W" O. m4 j: n4 w+ D9 }南昌　　胡焯　　市委常委、

9 i; m* w/ n" w. n, d# T, _- l市委政法委书记
% T- `  l9 U  z7 T- w7 S
福州　　王鑫　　市委常委、

: s' f+ {* L5 G市委政法委书记

/ D, Z8 g# j! Z/ ?- ?1 u" G7 `武汉　　胡绪鹍　市委常委、

$ F5 W$ e% n6 J) L市委政法委书记
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广州　　吴沙　　市委常委、

, S1 s. g; R" v  ^5 s市委政法委书记

/ D" {  O7 N, B+ G1 l银川　　贾奋强　市委常委、

% q5 y- V- [* d8 e9 C市委政法委书记

3 U" j& i  H$ {西宁　　吕本谦　市委常委、

- a1 |$ ^; I' C& ^市委政法委书记
' {1 X1 k$ ]: @+ W, ^
成都　李昆学　　市委常委、

市委政法委书记

! \' S/ _! O0 ?6 O# w& Z- D; t贵阳　邹碧声　　市委常委、
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4 V- l. h6 b3 n3 g$ C! [市委政法委书记
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  R: ~2 _) G9 Z/ Q1 N汕头　郑通声　　市委常委、

市委政法委书记
8 w# J) P. I2 O! m! W
/ L! E% {0 M; ?" @3 R; A, I8 ~珠海　杨金华　　市委常委、
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/ c4 ^7 ^' Z7 u3 w. g* ~+ s% F8 f市委政法委书记

* N/ S5 v) f" b0 X- ^. z吉林　黎海滨　　市委常委、
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市委政法委书记

洛阳　郭丛斌　　市委常委、

/ [( s, ]* t- j# |( W市委政法委书记
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淄博　岳华东　　市委常委、
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市委政法委书记
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除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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9 W) q5 P; A8 Q2 l) k$ z# [据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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  O1 l# x: S9 L6 D7 J/ n6 b* P0 U对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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, ]1 |) B- p* i) _* f/ ]地区　公安厅（局）长其他职务

山东　吴鹏飞　　省长助理
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" S5 x. U# _" E( S' t$ J海南　贾东军　　省长助理
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江苏　孙文德　　省政府党组成员

陕西　王锐　　　省政府党组成员
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福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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) N+ H0 }$ r3 F2 Y* H8 P不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
! [8 F1 B: k4 p9 J. e2 h
. K9 f8 P2 m/ A* ~  l# U3 f此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

7 `4 d3 o3 z1 f4 @/ y0 C! m在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

; }4 N) K* B0 u5 Z  W- C城市　公安局长　其他职务

大同　李如林　市长助理
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兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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4 [! Y! Q; {- U! m6 G济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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! Y0 H! |; o7 _' s长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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未高配公安厅(局)长已“非主流”

目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

* y# M* b( o3 L3 ]地区　公安厅局长

2 y5 V3 b& c, p  t% ~天津　　武长顺
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% L: k, r# ?. B" U) {: d山西　　杨司
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7 X, b( G" @3 n% Y3 r9 f+ b8 g  U四川　　曾省权
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新疆　　朱昌杰
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7 n% U; E( ]- `; B城市　　公安局长
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唐山　　贾文雅
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哈尔滨　任锐忱
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南宁　　廖洪涛
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抚顺　　咸金奎
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6 L& h2 _' w3 s% j% Q& m6 p6 \淮南　　龚英敏

5 ~; B( `! P8 q邯郸　　李桂洪
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. I$ S- ^& O' H政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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( V) V6 c0 E4 B5 ~+ J在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

% \# b8 E' _: g5 M2 M) l7 o公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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; D4 v$ y( ^$ H1 ~; P7 |& P2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

9 w5 `) y; {- D" @9 d$ |不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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