内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧


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+ ^: I6 j! X' k9 \3 d- m; S2 u. z) U南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

2003年“进班子”写入中央13号文

公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

& D# S. y- I" \. M3 j$ x4 `7 o“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

7 j9 k4 U9 ^2 S% A如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

- R$ I( R' c0 }: I2 _; r% y每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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. A+ m4 ~2 g/ p% I$ A7 T这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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0 w' g& D  q& J2 A8 F' I* }“进班子”的多种模式日趋成型
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5 R+ _' G0 [6 B- w' E随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

% H- U* M5 s3 M5 {0 G4 [第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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% q+ c. C4 }- x9 @8 ~地区　公安厅(局)长“进班子”情况

5 B# {9 i6 m) K; P8 e上海　张学兵　　　副市长
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: Y- e$ ]* X( \% M0 ]% Y( L重庆　　王立军　副市长
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河南　　秦玉海　副省长
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辽宁　　薛恒　　副省长

黑龙江　孙永波　副省长

青海　　何挺　　副省长

9 c$ a+ b! A* m& D: K( f西藏　李昭　　自治区政府副主席
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内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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广西　　梁胜利　自治区政府副主席

在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

- B, G  u* F. s8 k城市　　　公安局长“进班子”情况
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长春　　　高学章　　副市长

沈阳　　　许文有　　副市长
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呼和浩特　贾英祥　　副市长
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合肥　　　程瀚　　　副市长
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, C3 V! t+ Q! D南京　　徐珠宝　　副市长
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郑州　　　黄保卫　　副市长
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+ K+ y* [/ G0 j昆明　　　赵立功　　副市长

拉萨　　　张延清　　副市长
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/ }0 X/ B- j; s3 K& Q1 z1 f包头　　　李成仁　　副市长

- v, P( j% ]( w  F( C- I6 l大连　　　王立科　　副市长
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鞍山　　　杨力　　　副市长

" Y: l4 o3 i8 S& X& l齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

' Z& ~. V6 M& W3 b1 A. x青岛　　　黄龙华　　副市长

无锡　　　赵志新　　副市长

) v' `2 Q0 e1 n$ V  w* ?本溪　　　刘国秀　　副市长
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  u  \: s/ S+ C; d' Q) R7 `徐州　　　顾林岗　　副市长

1 f+ ~# P( f" ?' z- ?苏州　　　张跃进　　副市长
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2 S1 ?4 n/ ?/ }第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

; ?7 C; m# v5 v城市　　　公安局长“进班子”情况
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% c5 N1 k" l( N) K3 M( \1 D杭州　　　柯良栋　　市委常委

. X4 W/ ~+ r: O  }乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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西安　　　杜航伟　　市委常委

- h/ o, X. S5 {4 P4 F1 @厦门　　卢士钢　　市委常委

宁波　　　王惠敏　　市委常委

海口　　　宋顺勇　　市委常委
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" a  F7 [8 \! |0 h" }深圳　　　李铭　　　市委常委

第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

8 }/ C$ v7 F" S+ f曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

地区　公安厅(局)长“进班子”情况

安徽　徐立全　　省委常委、

' O0 R$ t" j7 y! Z0 c省委政法委书记
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河北　张越　　　省委常委、
' R4 N1 r0 A/ G9 t/ ]4 V
, k) {9 c  T1 P" x+ n省委政法委书记
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+ D$ P( q/ E; a- b0 g甘肃　罗笑虎　　省委常委、

9 w/ W& Z  @1 h省委政法委书记
6 b& q0 ~9 Q- C# n$ l; c1 D
, L: B* H4 c2 V/ y. j  ]* E- F: Z宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

党委政法委书记

浙江　王辉忠　　省委常委、
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! P0 j( u8 b1 W4 l9 K, n省委政法委书记
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江西　舒晓琴　　省委常委、
9 f0 H/ Q# r6 @- r3 L* a  P
) q; ]  x& s: [$ j/ h# M( {0 ^省委政法委书记
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+ n! P7 D) u! j) n" {7 @湖北　吴永文　　省委常委、

8 {1 W5 f+ D6 K) k省委政法委书记

5 S7 R% M( ~$ b6 p$ ?广东　梁伟发　　省委常委、

# X0 X: g& F3 Y( \) p! k" P省委政法委书记

0 B  `/ q5 c/ N! O  R9 i- w$ x! e; N云南　孟苏铁　　省委常委、
6 q" m+ i* U/ l6 r, l. C' C: Z
& k# ]6 i' ^6 a8 M/ D省委政法委书记

9 Z, d% t* k) l5 U- X& I) U3 u3 _贵州　崔亚东　　省委常委、

5 }+ E) [  A# S$ j; d( I/ V省委政法委书记
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今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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城市　公安局长“进班子”情况
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- a: M" w+ T+ |" b石家庄　张铁力　市委常委、

市委政法委书记
- z' x( Q& z8 F( P5 h
# S8 y) D) o3 h' T南昌　　胡焯　　市委常委、

$ b& R: Z. j2 t# S0 b8 _市委政法委书记

福州　　王鑫　　市委常委、

市委政法委书记

武汉　　胡绪鹍　市委常委、

市委政法委书记

0 z/ V5 J) p* C. x' X! a广州　　吴沙　　市委常委、

市委政法委书记
4 [- y& c7 t# d7 c3 i* w' j4 V
+ k# L) |7 Z; \2 c1 X) p银川　　贾奋强　市委常委、

* G+ u2 t+ G1 c0 s市委政法委书记

西宁　　吕本谦　市委常委、
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: C' V5 r1 L3 v8 C2 g市委政法委书记

成都　李昆学　　市委常委、

+ h$ U3 F0 E- M市委政法委书记
: K/ `3 F2 A3 j; q+ A# r+ n3 `- F7 u
: j3 Y& C( j$ W, Z4 t贵阳　邹碧声　　市委常委、

市委政法委书记
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# {  [# ]+ m  {' ?+ _汕头　郑通声　　市委常委、

$ }% q' t; _/ e4 Z" S4 ]市委政法委书记
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珠海　杨金华　　市委常委、
1 I7 y& q& t4 G3 Z) }6 d2 {
市委政法委书记

5 e# t4 _# X! w# Q- _吉林　黎海滨　　市委常委、

市委政法委书记

+ }  H. A  a3 a; M洛阳　郭丛斌　　市委常委、

市委政法委书记

淄博　岳华东　　市委常委、
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- U1 l5 T5 F  r. k, m市委政法委书记
. Y& j& N8 {* ]$ y  Z
  n. V. d3 w6 a除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

$ a' _8 N0 B# y. @8 M4 f. R& p据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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  J8 z" o2 y" }1 s! D: o) O对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

地区　公安厅（局）长其他职务

6 K$ R9 ^: o( H/ {. E8 A% `山东　吴鹏飞　　省长助理

海南　贾东军　　省长助理
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江苏　孙文德　　省政府党组成员

陕西　王锐　　　省政府党组成员

福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

# H0 w' P3 |( i  P8 T同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

4 D! L3 M0 k, A. d  h% T0 |5 s在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

城市　公安局长　其他职务

大同　李如林　市长助理
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兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

, Q" k" T3 F* _3 i, z% @8 B济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

, B& j1 h7 g/ p- P# P5 ~- p长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

未高配公安厅(局)长已“非主流”

目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

0 P9 m4 t" o2 L6 ]: B, g0 ~地区　公安厅局长

天津　　武长顺

& {9 D: Z' s$ x1 H* ]山西　　杨司
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四川　　曾省权

新疆　　朱昌杰

城市　　公安局长

' V- I  L' _2 L唐山　　贾文雅
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/ W# f1 |( a+ d; E6 ^哈尔滨　任锐忱

! r4 m7 V8 z) Q& u南宁　　廖洪涛
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抚顺　　咸金奎

淮南　　龚英敏
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邯郸　　李桂洪
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( s+ P7 k: r1 r: r0 R+ F政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

6 M9 _/ H: P3 Q% o) A3 c对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

$ F1 Y3 M1 G' I! O' K* H在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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: n7 b4 b* I2 O. q0 ?1 O5 m公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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  ~& N* G2 L3 H+ F- z9 e+ M' I+ ~不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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