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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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! @8 `* [: i1 {6 f4 v* O- ?2011年05月29日 06:13
' `, Y0 |5 T- S `' ^% a. a来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧 C6 I& c8 _- ~& l5 L0 h
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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。3 z) @: t7 y0 j$ c) _# T# f/ B+ ]
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另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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- M+ \+ T9 l, x% K/ L% p2003年“进班子”写入中央13号文% I) C- ~5 b5 V( P% ]: W
$ a, ], q6 Q4 R公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。+ f& v! t. F3 J4 U- M; M
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稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。5 R) D: c+ z, d/ @8 t% v
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这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。) L7 W) s: e) u- @" S( ]
% D8 Y) U4 O H6 Z+ m* P在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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4 \7 Y0 j. o/ ?; D ^2 A# a和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。4 b ?" e) j9 _+ w K, N
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如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。) q, O6 d1 ?0 S- Q& D, H3 {& d, t* @
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从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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- x7 E, E% p" G4 J- n什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？' s6 C0 V! `4 Q" d( Y7 R
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前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”' R) u" t, c+ s) e
g: V3 s4 X, e; l4 } g这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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“进班子”的多种模式日趋成型
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( I5 M- y) C* S4 F随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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% W( ?% x# O4 P- O: G7 B8 A9 B第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：- a& b0 P S: P# q
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地区 公安厅(局)长“进班子”情况 N$ o+ w, r+ O: J( j" a
9 r7 j) G6 Y7 R2 N y上海 张学兵 副市长
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重庆 王立军 副市长
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( K# w, C' {/ r% D河南 秦玉海 副省长
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6 o1 h8 J1 e8 ]0 `" O1 E4 V9 }辽宁 薛恒 副省长
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3 D( g1 U2 x5 p4 ?8 Y* n黑龙江 孙永波 副省长
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青海 何挺 副省长
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, r r9 k6 U+ \西藏 李昭 自治区政府副主席3 v/ Z/ ?1 x+ ?! V* z
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内蒙古 赵黎平 自治区政府副主席
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) a7 G0 m* n5 Y3 G; I广西 梁胜利 自治区政府副主席2 F4 x! Y! U" O3 r
) A6 L# n4 [5 K% {- r在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。( | c+ w* y& C" m
2 `6 _: [, O4 h6 k9 m" G: {) p城市 公安局长“进班子”情况
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长春 高学章 副市长
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9 I d& w. `* k- V3 |/ ?沈阳 许文有 副市长" a! O3 c, e' _% Z6 V( _! L
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呼和浩特 贾英祥 副市长
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9 R/ d4 g( ?; R; M合肥 程瀚 副市长
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% J/ e) }6 F+ ~4 G" q/ p9 q南京 徐珠宝 副市长
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郑州 黄保卫 副市长
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昆明 赵立功 副市长
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: p( i+ a! M7 ]( R$ S9 S3 z" o拉萨 张延清 副市长
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包头 李成仁 副市长0 r( x* E; Q& x F2 J$ J; d& n
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大连 王立科 副市长# o6 n; b. h# v5 L, n
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鞍山 杨力 副市长
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齐齐哈尔 吴刚 副市长7 s" _1 {! D2 j# J; ~' U+ _- L
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青岛 黄龙华 副市长& c3 k# Z) g' R* I
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无锡 赵志新 副市长
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4 l5 e3 ]9 i: Q( k3 O本溪 刘国秀 副市长* D$ |1 k( u- |* c6 i" A) t- @# x
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徐州 顾林岗 副市长
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2 |0 R' W5 F, g% p苏州 张跃进 副市长5 [! `( E" Y' j; x' V$ `5 m$ | b
( k& ~8 V: d w. e2 o% J第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。" o) j! f8 z$ N. x" U' o6 M
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在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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5 t3 o0 P6 g8 n8 U3 n. I在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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9 B+ G/ t- m1 ~城市 公安局长“进班子”情况* w7 R0 ]3 d, b1 W; c! P: i
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杭州 柯良栋 市委常委
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乌鲁木齐 王明山 市委常委9 x- u) h$ S2 Q5 y9 J5 `8 I' l) u" \
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西安 杜航伟 市委常委2 q4 J2 i* Q9 W! D! I4 R: D5 V
. P) q: V& }# ?! Q3 H H9 m, l5 [厦门 卢士钢 市委常委
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; E" ?" s: J: J' o4 a3 ?: Q6 |宁波 王惠敏 市委常委
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! O6 O& w4 b# V6 m2 ]7 p海口 宋顺勇 市委常委) Q+ I% V4 }8 A) n1 |1 c+ @& }* m
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深圳 李铭 市委常委6 |" w+ M' |. Q7 ~. G
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第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。* B+ e; a5 Q/ @! |) _( _# B) n7 }6 ~
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据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。! E" P6 Y0 c- P1 E. ~0 K7 e
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曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。' ^. p- Y' `4 S" Y9 ?8 F: p
" c$ W4 F. q/ C2 m8 x& G) A地区 公安厅(局)长“进班子”情况2 M$ t* z3 y5 |) Y
& P: j8 x2 z2 H6 U安徽 徐立全 省委常委、! e8 }' O$ Z1 ~5 N. P* F
& J, ]6 F4 P( c$ Y( q; G省委政法委书记$ u3 d/ D/ V1 b9 J8 l
/ @% W9 m' m' I) I1 C河北 张越 省委常委、
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: c0 h+ a3 D2 x$ C5 A$ S省委政法委书记- r( {& e: l: m0 p+ \. Z6 M4 E
8 ~8 z+ w& G" g" p甘肃 罗笑虎 省委常委、
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6 R' X2 F% H& t6 e, R- f省委政法委书记
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宁夏 苏德良 自治区党委常委、% b; O' u4 M9 N( v
0 D% W# o' O( G6 I7 S: S
党委政法委书记
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浙江 王辉忠 省委常委、' C+ w% t. D3 t& }1 z: ~* x
7 d, M- Y' F( E4 w省委政法委书记
7 k( M5 @1 p% Z5 N) i& \/ k/ \7 r
江西 舒晓琴 省委常委、# ^5 @" V& `) q9 i6 w# N
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省委政法委书记
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; c8 L! L( W; O3 J0 [1 d3 c湖北 吴永文 省委常委、
5 b6 W. |! K! k8 V* ], p3 s2 e5 O9 Q. r
! G# x2 r8 l# S, c/ E4 V省委政法委书记
/ @. P# M' Q: o4 p/ K: g3 l9 Y& {: g! X$ ]6 E1 Y
广东 梁伟发 省委常委、
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省委政法委书记* } L8 _" s9 S7 l' t3 Q4 G. C7 e
2 Z2 {" e8 r0 G0 K3 ^
云南 孟苏铁 省委常委、0 f7 T. a# G" B4 t: r
# h H5 N2 P* Z3 c3 V省委政法委书记
) h4 A) E/ }2 M: l0 S3 S6 X+ u6 V2 w: [7 m. ^
贵州 崔亚东 省委常委、2 m4 ^+ s* C% p+ B( |9 k
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省委政法委书记- E# E/ Y- u5 `& \( t
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今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。1 Q8 m+ s1 |3 z9 U" m
7 M% e0 N. b& n' {在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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( ^. M2 s1 W3 q0 T, u+ {# E+ H+ q城市 公安局长“进班子”情况
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7 p2 g- i' d2 {- m! ?, L$ T石家庄 张铁力 市委常委、
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/ j4 X% `# \" w3 L0 Q. _* z, i! ?4 c市委政法委书记. Q' o. c- o) d$ g
" z. h# ]" t6 R! a0 L; \' U南昌 胡焯 市委常委、0 l' R: K7 ?3 B+ Q
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市委政法委书记
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: G" B) P- b' o8 }' R1 o福州 王鑫 市委常委、. w1 u- M4 H" j* ^7 E2 U
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市委政法委书记8 E* w& U( ^2 r. Z
3 J) }2 m8 \- j4 V6 b武汉 胡绪鹍 市委常委、: Y2 N+ U5 p( @: c6 N7 D. G4 {. h7 L
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市委政法委书记
2 p" {. X X+ O4 T9 I( a+ Y
5 v' m' d5 Z6 E i广州 吴沙 市委常委、% R8 W9 \- z% ^4 h7 o. [+ q& |* l
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市委政法委书记2 A- c0 Z+ |* }* w
K1 y) l8 `8 D& M银川 贾奋强 市委常委、
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市委政法委书记7 X6 k0 x$ |! `" S+ r8 l
" }' j, I8 y: R' q. k' i: G8 w西宁 吕本谦 市委常委、
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, \1 Y5 V: p; e. N/ K市委政法委书记
5 P' K& U X! }8 G! c! l& u1 z* O" W
成都 李昆学 市委常委、3 i& {% w4 Y" a$ a- h
7 Z2 U: A) B* R% O- |8 }
市委政法委书记
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贵阳 邹碧声 市委常委、" `$ f- Y/ W' f
1 M9 a R- U2 d$ v% B4 ?+ A市委政法委书记/ N8 y4 |3 T8 X1 t3 ?
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汕头 郑通声 市委常委、; o* l" d5 w* Y( W1 v2 A+ `* j& Y* e- i
0 Y+ ~* C; x2 I0 k1 H' O市委政法委书记
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珠海 杨金华 市委常委、7 H# x2 z5 M, @5 x& [ L
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市委政法委书记
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) t) M" C( v- D; l6 A吉林 黎海滨 市委常委、
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市委政法委书记
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9 T" ~2 P" b0 o. R8 F洛阳 郭丛斌 市委常委、6 G6 F- @ N9 W9 N- z5 S- y& E
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市委政法委书记
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淄博 岳华东 市委常委、
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市委政法委书记
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除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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; [, j# S$ m, E/ A& T据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。; a" ?+ H/ Q z2 d' i9 p
; Z7 Q2 |7 q$ c7 Q5 @8 M2 O对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”. t% ^2 b p+ R) O
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地区 公安厅（局）长其他职务# k. G! V S; R0 x+ ^
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山东 吴鹏飞 省长助理
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9 `8 V% z8 v. z% [& D海南 贾东军 省长助理
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江苏 孙文德 省政府党组成员
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陕西 王锐 省政府党组成员
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福建 牛纪刚 省政府党组成员4 n; ?% ~6 h, @+ q
{ R+ z4 ~1 d% [1 M不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。- Q8 Z# X! O; Z5 U" f
6 T! V) l( P& |. M& A! L' u此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。3 Y% [" l) F4 _
; W v. D/ r+ S! Z$ P' A( ]同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：8 V" V% u. E) w; J/ M, i
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城市 公安局长 其他职务
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; A$ `5 R& S" _' n大同 李如林 市长助理
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兰州 王幸 甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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济南 刘杰 副厅级干部，市委常委人选考察对象" d) C7 J; F2 ^' I- G
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长沙 李介德 长沙市政府副厅级干部6 W, e ~3 _) M; G3 d8 V4 l a
0 Y+ a& @- s H2 G. W z' z0 b太原 苏浩 山西省公安厅副厅长
& X8 P% t* @4 N, O
! R/ o4 T3 ^1 t/ P未高配公安厅(局)长已“非主流”
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目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。* k, v6 l; }4 H5 L1 Z+ M
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地区 公安厅局长
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t5 n+ j: Z y7 ]$ B7 r- f天津 武长顺
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9 U D" x# _) j# ^- ^, t6 `+ {山西 杨司
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四川 曾省权
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$ j' n$ Y/ @" z) o7 Z( l. k8 a- F* |新疆 朱昌杰9 L1 x) y* a- ^# M. {
0 g1 u q$ I+ Z3 s( R, O城市 公安局长6 t7 O8 [( }% y7 a
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唐山 贾文雅
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哈尔滨 任锐忱
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抚顺 咸金奎3 u9 J: b' Q0 P8 t
& s, i' z4 q" V0 p( G5 V淮南 龚英敏
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9 k. x* s/ w! S: S7 O& z邯郸 李桂洪
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4 r* A$ H4 F* h政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”. E$ C' @1 k5 e
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在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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9 |; y; |5 o* p3 }" Q公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？8 N, h' \) o/ x7 q
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据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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4 r* P: k6 ^8 j4 j" q2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”+ G* c6 F5 Q' x
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不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。 |
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发表于 2014-9-24 22:45:43
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