内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

" q3 b# \+ @  U' O5 Y" z5 a2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧

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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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2003年“进班子”写入中央13号文
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$ Q/ K: \! A/ {9 O公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

( I( j  B8 {7 [! A& q* E首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

6 ]& W; l" G6 y“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

0 R/ d) L+ L6 |稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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5 r; I; |1 b9 D7 H- h/ D一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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2 u  d0 A/ X1 I) |' L/ g如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

1 a$ d6 B" b% y' a  `( e% O每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

* A' m' H6 ]  `. v什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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2 m$ b1 _( O( c0 t) k! B7 X9 U  n1 M5 L前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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6 Y8 r6 R9 {# O4 l这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

“进班子”的多种模式日趋成型
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随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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  E* b0 O- ^8 Z0 {# S" I2 @# h& J第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况

% |: Z1 z" S: z/ _$ v上海　张学兵　　　副市长

* z# D) {1 F* {1 x+ |5 u重庆　　王立军　副市长
- ~, D0 M  U# O- c) F, w
- Z, P! E' u* U9 Q* [5 P1 N# R河南　　秦玉海　副省长
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+ H, A5 T8 L+ }. S- c" H辽宁　　薛恒　　副省长
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黑龙江　孙永波　副省长
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/ O9 L, S) T* o) c; X6 U7 G0 W青海　　何挺　　副省长
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西藏　李昭　　自治区政府副主席
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内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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0 p5 o; j- r# ]5 A0 ?在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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+ m9 @6 Y& X* T$ E& O: S城市　　　公安局长“进班子”情况
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) |5 P, D' o( R- V% i长春　　　高学章　　副市长

; L3 E: ]/ `! K沈阳　　　许文有　　副市长

) F# C8 P) j/ p( N呼和浩特　贾英祥　　副市长

9 v# F0 |5 u0 v& ^7 z' t合肥　　　程瀚　　　副市长

南京　　徐珠宝　　副市长
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. v! N1 J( H. Z# P+ [* N1 o郑州　　　黄保卫　　副市长
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( q7 @5 `( _" |4 t% n昆明　　　赵立功　　副市长

拉萨　　　张延清　　副市长

( [+ ~: X( T7 k: Z包头　　　李成仁　　副市长
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大连　　　王立科　　副市长

鞍山　　　杨力　　　副市长
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齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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. D; ~3 r+ s+ M' B5 N/ R青岛　　　黄龙华　　副市长
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! @/ l& Q1 O* v" D& q无锡　　　赵志新　　副市长
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本溪　　　刘国秀　　副市长
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徐州　　　顾林岗　　副市长

苏州　　　张跃进　　副市长
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7 }& r# j; f! I第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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城市　　　公安局长“进班子”情况

1 e# s4 G0 o( U6 f杭州　　　柯良栋　　市委常委

乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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0 ]$ t9 L5 j) j3 j7 }* ^西安　　　杜航伟　　市委常委
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$ L9 l  `: m9 m5 X厦门　　卢士钢　　市委常委

, ?/ Z: p, {& P" `宁波　　　王惠敏　　市委常委

海口　　　宋顺勇　　市委常委

' v$ B' e! H$ X( l6 q9 u深圳　　　李铭　　　市委常委

第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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* L# {9 L; N  e4 b" i) H# i" O: d& O# J据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

6 ^5 e4 E0 H- k曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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& g* e* b: P' w. ~0 i+ m& X% D4 H地区　公安厅(局)长“进班子”情况

安徽　徐立全　　省委常委、

+ O$ @0 `  ?9 Q4 t; ]  Y省委政法委书记

河北　张越　　　省委常委、
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! e" W7 v* F4 h: j, P. L省委政法委书记

甘肃　罗笑虎　　省委常委、

7 H; J3 x4 ?2 o4 k& V: j省委政法委书记
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宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

党委政法委书记
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浙江　王辉忠　　省委常委、
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! O0 n5 c' G) {" e. D6 Y省委政法委书记

( Y1 u/ j2 f" ~0 [江西　舒晓琴　　省委常委、

省委政法委书记
. J* l& W; R9 |  u$ |; w# i
, ~# r  L; X1 v湖北　吴永文　　省委常委、
$ q& z7 |  T0 S
) j7 a- i6 h& H省委政法委书记

: \0 ]! q4 I8 S5 ~1 p( Q! G! i广东　梁伟发　　省委常委、

- F+ ?4 q. l$ ~5 B1 L省委政法委书记

云南　孟苏铁　　省委常委、

/ ]: Q) i+ R- e" M9 Q; c+ n省委政法委书记
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贵州　崔亚东　　省委常委、

省委政法委书记
6 _4 R- B( _: o5 a- F
; j4 b, k1 {4 F8 }3 a+ C$ ~2 f今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
& u- c% }+ s- F( P+ i
( w7 P! j0 \+ f& x* [* a5 g在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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+ S2 Q- A0 }) f7 i城市　公安局长“进班子”情况

6 M/ f( n. l/ B2 |石家庄　张铁力　市委常委、
" ^+ c# n9 }, ]1 L
, E) s: k5 X# I% T7 u市委政法委书记
5 `( }) }) W* [$ ^; u
1 q* b' @8 @* y2 v0 U南昌　　胡焯　　市委常委、

市委政法委书记
4 m3 s, y5 T, Z- H) o0 W6 O: S
( G8 J+ S* }4 v7 r& Q- l福州　　王鑫　　市委常委、
/ Q7 `* [' {( H! J- _
/ g( ?- z9 F) G9 ~/ I市委政法委书记

武汉　　胡绪鹍　市委常委、

市委政法委书记

$ N$ [- O/ x3 M9 A广州　　吴沙　　市委常委、

市委政法委书记

. d( g* n6 u7 @2 P% s银川　　贾奋强　市委常委、

" p$ J5 d7 n- E1 W7 I2 }市委政法委书记

西宁　　吕本谦　市委常委、

. }2 [5 b* e4 O. T2 I, p市委政法委书记
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& J1 M5 y' G9 \! ^7 A成都　李昆学　　市委常委、
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市委政法委书记
* ?1 ^/ h$ @3 M* |! U; N5 N3 j
% g; ]0 b5 ~; ?2 X, K& j3 Y贵阳　邹碧声　　市委常委、

市委政法委书记
, }! m  c# H1 n8 R5 r& S0 I" ]
汕头　郑通声　　市委常委、

( D2 X* i* Q+ ~$ H市委政法委书记

4 M( U' d4 s8 m( \+ S; b珠海　杨金华　　市委常委、
0 [4 g, v+ E9 Q8 K7 n. A0 j
! [4 }- _# ~9 `2 P( C+ [! J! Q! Y市委政法委书记
2 y- T& w( k/ r/ c  w. o; C
: A% R* {5 o% G) Y5 y* H" }) o) E吉林　黎海滨　　市委常委、
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市委政法委书记

1 Y7 z; W9 Y& ~! G洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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市委政法委书记
2 K' [, r0 Y/ Q6 c' d  k
淄博　岳华东　　市委常委、

市委政法委书记

除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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4 ]* [/ p2 s" ]8 B( d7 A据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

- n: ]- d0 F2 e# W% V; ]对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

/ i( u1 c! G7 n1 w. ^# S, c  S地区　公安厅（局）长其他职务

山东　吴鹏飞　　省长助理
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" T/ o" ?, J2 R3 N4 q$ r海南　贾东军　　省长助理
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; W# M- u9 @$ u- E0 t2 }江苏　孙文德　　省政府党组成员
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陕西　王锐　　　省政府党组成员

8 M; u$ p( S+ R5 l福建　牛纪刚　　省政府党组成员

) `7 s2 Z! n3 e不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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- m. X" G. R9 C7 r9 J同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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城市　公安局长　其他职务

大同　李如林　市长助理
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% f2 T* d; H! k, F/ Y兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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7 W' P% O+ r9 o济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

: [  R- R! }# z8 P8 e$ i4 C" R长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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" w! {7 |% ~) j. z! z太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

未高配公安厅(局)长已“非主流”
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目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

地区　公安厅局长
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3 Q- J9 k+ j4 D( q) u2 W' H5 N天津　　武长顺

, i; c/ d* Y$ `山西　　杨司
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6 g/ |" d8 g! }$ Y四川　　曾省权

2 N- d- R  d1 v0 ~4 Q新疆　　朱昌杰

; G8 N) @1 [0 _  a城市　　公安局长

5 h5 l( s3 x' R唐山　　贾文雅
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哈尔滨　任锐忱

南宁　　廖洪涛

- B: z' @- A, @$ Y7 H' C+ s. k抚顺　　咸金奎

2 W6 ]. `  W' I* \: F* P淮南　　龚英敏
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* p7 f0 H* b* H) K0 o邯郸　　李桂洪

政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

6 T; V: c+ ~* K- i& v" n4 G对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

; E( H4 t' |4 ~' v. a1 }在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

, c; D4 X) V) e7 a: E& m公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

9 T3 m+ W7 K- S8 h  ], _' b8 @& \, \据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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