内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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( ?' {; b9 X1 G' [: R南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

$ i& y/ A2 i( I8 R& g5 ]/ c) u另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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2003年“进班子”写入中央13号文
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/ k2 P, v! _5 t8 H& F+ A公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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" \; \, c5 {! Y. s% E- M“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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) Q6 M3 S$ v9 L' P5 E和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

, q5 E* h2 t6 y, p如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

) N0 u9 W# X( i8 H# \8 ^6 l每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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: w" ?; {% b( ~4 d3 B" X6 c前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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“进班子”的多种模式日趋成型
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6 b+ [, }4 V/ \' P% P/ a5 u. K随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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7 v4 H4 P# `$ y6 g. O# q第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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1 L2 w7 O4 o" Q- o上海　张学兵　　　副市长

9 o6 W) Y; h3 ^) \6 E重庆　　王立军　副市长

河南　　秦玉海　副省长
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辽宁　　薛恒　　副省长
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+ B9 Y' s$ @0 M4 |9 W黑龙江　孙永波　副省长
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青海　　何挺　　副省长
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' Y& \) m) B! J0 g, K) m' J' Q  j西藏　李昭　　自治区政府副主席

内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

9 {* u$ o$ {+ W  T, d8 K* q& k广西　　梁胜利　自治区政府副主席

6 s' Z  H( ]3 \* ], R在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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城市　　　公安局长“进班子”情况

长春　　　高学章　　副市长
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沈阳　　　许文有　　副市长
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7 E) V0 n& T) ^/ e4 s呼和浩特　贾英祥　　副市长
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合肥　　　程瀚　　　副市长
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  ~  R; L+ d( v! N; ^, A南京　　徐珠宝　　副市长
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- j: }+ B4 Q" u. r' g郑州　　　黄保卫　　副市长
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" p# z0 S; @. e昆明　　　赵立功　　副市长
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' s% z4 A3 d# J5 ]6 C拉萨　　　张延清　　副市长
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包头　　　李成仁　　副市长

9 L) {( {8 C1 u) J# m大连　　　王立科　　副市长

鞍山　　　杨力　　　副市长

齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

青岛　　　黄龙华　　副市长

$ l  U0 U7 K- \. U. m2 Q# C, C无锡　　　赵志新　　副市长

) }: w% t% `# v1 P1 @3 T9 e本溪　　　刘国秀　　副市长

徐州　　　顾林岗　　副市长

苏州　　　张跃进　　副市长
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第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

城市　　　公安局长“进班子”情况
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- d. l; J4 z0 j: b* n' q5 _杭州　　　柯良栋　　市委常委

) A) C2 k8 T; S( E乌鲁木齐　王明山　　市委常委

+ S0 X3 s" |' l/ Z西安　　　杜航伟　　市委常委

厦门　　卢士钢　　市委常委
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宁波　　　王惠敏　　市委常委

海口　　　宋顺勇　　市委常委

, ~2 V: z! Y  K$ R深圳　　　李铭　　　市委常委
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2 Z( K% o- U) Y5 e第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
" _# H  V( v1 O6 W; k) P9 c
6 h- f  I  x5 N5 t据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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6 t1 T$ R7 B( c) g+ l7 I* c4 z, I曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

地区　公安厅(局)长“进班子”情况

- k  M4 G5 ~" q; u  d0 F安徽　徐立全　　省委常委、
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0 n& t0 \# K% p" V6 c省委政法委书记

+ \- s8 G. Q9 U( \: S: y6 w河北　张越　　　省委常委、

, m" U4 L; h+ W6 ]7 t省委政法委书记

1 v9 F: I  g9 ?甘肃　罗笑虎　　省委常委、
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省委政法委书记

宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

9 |5 g. Q, ^  a( J, G" @: |4 n党委政法委书记

浙江　王辉忠　　省委常委、
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# H2 c1 M# F- X4 |0 a省委政法委书记
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江西　舒晓琴　　省委常委、

7 m7 J" M- h3 q5 o省委政法委书记
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9 ~' s( A, w8 m3 \' j" F4 ^湖北　吴永文　　省委常委、

省委政法委书记
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广东　梁伟发　　省委常委、
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1 I; {' l+ f9 ~8 o7 \3 H省委政法委书记
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云南　孟苏铁　　省委常委、
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9 A, c: ^9 }+ [- s- Z省委政法委书记
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贵州　崔亚东　　省委常委、

省委政法委书记

+ T* o$ g  H) W/ s. x/ x8 t7 c今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

8 Q  K* {  [+ a在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

6 C4 {  I# j$ n3 V; K城市　公安局长“进班子”情况
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, h" ~5 \% F7 Q: _; _5 E2 G石家庄　张铁力　市委常委、
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4 C7 e9 I# A0 y' v市委政法委书记

3 j$ C8 h$ A" A- e5 \9 i1 e. O) |南昌　　胡焯　　市委常委、

市委政法委书记

7 A7 L: `% }. G0 u+ M7 e福州　　王鑫　　市委常委、
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市委政法委书记
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武汉　　胡绪鹍　市委常委、
) a) ]# l* d. ?. O8 L' n& I
) j/ }7 Y4 b) }4 V市委政法委书记

0 {* S: I: b/ n/ W5 N& w) Z+ ]1 }广州　　吴沙　　市委常委、

7 u/ G$ W1 g7 k& c市委政法委书记
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2 N) B4 F4 d. G# Q: r银川　　贾奋强　市委常委、

% t' p; u2 j6 A  R市委政法委书记

/ ^8 X$ [$ B& w! `, M: n7 B9 _' N西宁　　吕本谦　市委常委、

市委政法委书记
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成都　李昆学　　市委常委、
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- |) d& T) d8 u0 B" q市委政法委书记

: Z; ?. B  S5 M2 {6 v) \2 b" z' s9 C贵阳　邹碧声　　市委常委、

市委政法委书记

5 J! C! b1 a# c" o6 f7 b汕头　郑通声　　市委常委、
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市委政法委书记
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6 s" q4 Q: d% q3 g" S1 w珠海　杨金华　　市委常委、
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) v8 M+ N9 D: b市委政法委书记

吉林　黎海滨　　市委常委、
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* p% E% t; [* S5 n( F% v3 e/ T, I- m市委政法委书记

洛阳　郭丛斌　　市委常委、

* X/ J0 ^" t$ A/ A1 o/ a市委政法委书记

淄博　岳华东　　市委常委、

市委政法委书记
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* p3 v# ~7 K: X6 W# x& H; T除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

( K7 f( y$ Q* o. f据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

! O; J+ F  B" f2 J/ J$ N: q* H对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

地区　公安厅（局）长其他职务
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& n, Z! `; w, e* Z7 R山东　吴鹏飞　　省长助理

海南　贾东军　　省长助理
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( m0 f- o- v& l) h1 H9 _江苏　孙文德　　省政府党组成员
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陕西　王锐　　　省政府党组成员

" V" D4 O3 u; H: \福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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3 F% H. W# j4 R6 G* h同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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大同　李如林　市长助理

兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

' N& N& f$ |* l* ~2 J济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

2 U; V* L9 a1 O, G* O1 O. H长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

$ @6 Z4 Y" n/ v) L5 u0 q$ X6 ]太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

' E6 Q7 g3 K8 B1 V3 j9 g未高配公安厅(局)长已“非主流”

* b, K! x5 u! [8 r目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

' Z3 X3 y( g5 Y  X  P1 _地区　公安厅局长

天津　　武长顺
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+ w4 q0 }$ J# B4 Q. Y. w山西　　杨司
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四川　　曾省权
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3 ?$ s3 [4 r* j, V新疆　　朱昌杰

城市　　公安局长

唐山　　贾文雅

哈尔滨　任锐忱
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) c3 V9 X4 e1 G% N南宁　　廖洪涛

9 j  v0 X7 k# o2 _- S& \; q抚顺　　咸金奎

8 ?1 y% G4 d$ E4 z: K淮南　　龚英敏
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邯郸　　李桂洪

政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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; E  m. e6 K( y5 a5 T+ X对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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% \5 B) z' ]( v3 f中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

4 ^( ~( ]6 b& J5 W. O2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

  U  L# b# m" R. K' d! ?! W- L不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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