内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

: [/ i+ g! a+ I! c. _2011年05月29日 06:13
4 `+ b  E9 p- d来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧

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9 Y# K# B5 X0 j# @  x; n# W南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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2003年“进班子”写入中央13号文

公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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* P) I& m3 V" c首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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2 R4 }7 V3 V  j) z“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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# W. V0 E# N6 J9 h! J稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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1 o1 E5 k- e' b; [6 S6 O一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

& |. t/ G; L4 W5 b: r/ {8 @在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

* a$ f; o' y: }* \4 O和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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3 e( I/ n$ B# b; J( R从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

0 M2 w+ x$ h7 T$ m: Q) Q1 P每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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; c' M/ Z: P: s! v- z前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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+ Z4 Z5 k( c0 p4 @4 }! B“进班子”的多种模式日趋成型
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随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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. ]. K0 J3 A$ y1 f上海　张学兵　　　副市长
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# N; p" ?( X; a9 J; t7 b重庆　　王立军　副市长
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河南　　秦玉海　副省长

; d1 a6 ^" ?: e0 g辽宁　　薛恒　　副省长
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黑龙江　孙永波　副省长
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青海　　何挺　　副省长
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" _4 S9 Z/ i3 ?) X; {8 I' _西藏　李昭　　自治区政府副主席

0 p4 _: B- J2 @  Z3 b3 u% `2 z& s  |1 k内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

广西　　梁胜利　自治区政府副主席

在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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2 {- S( m( R  ~( L; p8 m城市　　　公安局长“进班子”情况

) `& z! U( r& l% _$ x9 ^8 O长春　　　高学章　　副市长
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9 |' P$ q8 @1 c沈阳　　　许文有　　副市长
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$ P5 C5 l% L+ g* T8 |# }; ^呼和浩特　贾英祥　　副市长

* O- k; a) M5 J2 ]$ y- n4 @$ y3 ]合肥　　　程瀚　　　副市长
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南京　　徐珠宝　　副市长

郑州　　　黄保卫　　副市长
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! b! J$ q6 B4 [  G( H" U昆明　　　赵立功　　副市长

拉萨　　　张延清　　副市长
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/ A- w, {& g: R3 P7 {' A包头　　　李成仁　　副市长

大连　　　王立科　　副市长

5 i2 S) J' a, h+ \鞍山　　　杨力　　　副市长

8 L& d& M3 _* l9 \" r( S' A  J齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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3 c4 y1 w1 z6 Y! A3 I! O青岛　　　黄龙华　　副市长
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无锡　　　赵志新　　副市长

0 L9 I* U$ F  m# o6 P( D8 f# e本溪　　　刘国秀　　副市长
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& Y/ f" P0 f9 R1 A4 s+ K徐州　　　顾林岗　　副市长

苏州　　　张跃进　　副市长
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第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

, t) C! l. c: C- h  ~3 U在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

城市　　　公安局长“进班子”情况

杭州　　　柯良栋　　市委常委

5 W: ~( t. o) a& @乌鲁木齐　王明山　　市委常委

  B3 e8 k$ j/ m西安　　　杜航伟　　市委常委

厦门　　卢士钢　　市委常委
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6 F7 @9 w+ ?- ?+ p+ O/ g宁波　　　王惠敏　　市委常委
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海口　　　宋顺勇　　市委常委

& P! b# ^5 b: n深圳　　　李铭　　　市委常委
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第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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! Y- q8 _) a' i地区　公安厅(局)长“进班子”情况

安徽　徐立全　　省委常委、

省委政法委书记

河北　张越　　　省委常委、

, Z6 v7 i& T$ l  }! ]省委政法委书记

+ X3 N8 y2 U; c& X甘肃　罗笑虎　　省委常委、
  g; E' X' x# ?- e8 i% O
- |" m/ H4 t, I5 }省委政法委书记
  o: P- T: e4 i; P- R5 V
宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

& T8 v9 h8 R, |/ H& \# M党委政法委书记
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* _" ~# {5 Z! f8 L% Q$ \1 z浙江　王辉忠　　省委常委、
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省委政法委书记
' t0 c5 V2 z) C6 ]3 Q
江西　舒晓琴　　省委常委、
; i& u# i8 ~" m/ m, _  R: s
; n' L8 W3 u' p2 p# E) C省委政法委书记
# A% ]) L& ]/ R4 p
: x; Q3 S% ?, D1 O7 D湖北　吴永文　　省委常委、

0 v9 @4 s; N7 \" |& x省委政法委书记
/ j/ v* r2 p+ k: p5 @5 C
4 B+ a; j! \6 p" N5 z9 s广东　梁伟发　　省委常委、

省委政法委书记

: x9 y$ h4 |$ R; ]9 Z% B* s云南　孟苏铁　　省委常委、

省委政法委书记
: f/ s6 p0 c" O% [( d/ ~3 I+ M- I6 a# g
贵州　崔亚东　　省委常委、

3 k: N3 z) t( ~6 C% K1 y省委政法委书记
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今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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: T- N/ V# U  a2 K& ^在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

: s- o0 b9 o0 z3 b# L+ `' G城市　公安局长“进班子”情况

! a: {  M# X2 i2 i4 E) O! {石家庄　张铁力　市委常委、
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市委政法委书记

南昌　　胡焯　　市委常委、
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市委政法委书记

7 F5 B) U5 m7 \福州　　王鑫　　市委常委、
) p; Q% B# T  D
. B$ W! `$ R' V# p市委政法委书记

5 ~# j  ^% ?8 C. }6 E' }& L4 j武汉　　胡绪鹍　市委常委、
0 t4 ^. R6 [. z- Q" m
/ k- Z* J1 y: T市委政法委书记

广州　　吴沙　　市委常委、

8 W3 g' F; L0 [' O市委政法委书记

银川　　贾奋强　市委常委、

4 k! |! \7 X: j, M, ]8 @. b市委政法委书记
9 {, v: M. k7 {- i. J$ T: c) v
: h; H0 F2 X9 E: A& c; D西宁　　吕本谦　市委常委、

市委政法委书记

& A! E( e9 O1 f5 ]# \* K成都　李昆学　　市委常委、
! ?* \2 R' r  h$ T; T% s
1 V3 v6 K4 k/ O$ N+ W9 U! N& Y市委政法委书记
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* q5 p. N4 j& H7 l# f2 g* {) C贵阳　邹碧声　　市委常委、
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" e* G- ?% c  m6 Z9 X. M$ @- @市委政法委书记

5 ], C# E$ a6 d" |$ J1 m汕头　郑通声　　市委常委、
) k0 h3 V$ {3 M7 m( V2 {
市委政法委书记
, i5 [; p/ z2 b; l3 E3 [
珠海　杨金华　　市委常委、
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' W: g4 g% ?3 e# z8 ^+ e( C2 j市委政法委书记

吉林　黎海滨　　市委常委、

( a- |9 _! Z8 [市委政法委书记
5 J# D+ d$ I: c
3 T2 }; n* b) T2 m9 r0 x. [洛阳　郭丛斌　　市委常委、

市委政法委书记

1 c1 Z, [, I7 Z0 }淄博　岳华东　　市委常委、

1 q+ d: x. x8 T市委政法委书记

8 S' q4 ?- T* d& L! t除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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8 d3 P: U$ P9 J+ u对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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- K( g7 N# }* `1 P' `1 C地区　公安厅（局）长其他职务
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山东　吴鹏飞　　省长助理
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海南　贾东军　　省长助理
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江苏　孙文德　　省政府党组成员

陕西　王锐　　　省政府党组成员
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5 A. n5 V6 G! m* Q$ s- B福建　牛纪刚　　省政府党组成员

不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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4 Y; }/ [" V4 r/ c# h此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

城市　公安局长　其他职务
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大同　李如林　市长助理

兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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- _5 @- q  Q+ p% U2 g济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
2 w) H7 s6 j1 K- Q( C
- o4 S7 t) W) r长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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% E7 g1 |% i& F8 F未高配公安厅(局)长已“非主流”
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目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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地区　公安厅局长
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4 I0 S8 b) O( X天津　　武长顺

' h; O( ^+ e% e) M6 k7 U: b山西　　杨司
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四川　　曾省权

# @/ c) R6 o2 i# |新疆　　朱昌杰
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+ C! d2 n, [, D0 u0 x3 z( Z; f城市　　公安局长
( G' `1 ]5 g& Z& C5 B
唐山　　贾文雅

) C/ s4 c* Y+ S哈尔滨　任锐忱
$ ?2 J. [" m4 S
南宁　　廖洪涛
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抚顺　　咸金奎

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1 }, b9 g5 d+ ]* N' M, U# E1 h邯郸　　李桂洪
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8 m- \6 x7 ~0 [- p  h0 A政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

! v+ H) \0 Y! R$ \- i% E; ~. Q" l$ b, O据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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