内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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# H3 c1 j7 T1 q) f1 L1 O南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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9 z, C5 D, r9 y. ]/ Q' q% y另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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2003年“进班子”写入中央13号文
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公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

5 m, H# D9 m0 ?* p( j7 J这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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: f$ @# H5 ^; z' P: d9 R9 I在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

4 u* i3 i, }2 q5 t! k. `和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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! B; r0 F. c& l* G如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

% J1 P" K& y* j9 |5 M  w从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

. `( W! F9 k7 f" u* @什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

; Q! b5 k' l7 O+ W3 y5 R; i" `这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

9 Z# b  d; g9 V  K" T6 p4 G“进班子”的多种模式日趋成型
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' j0 c8 J6 |+ B' v6 o6 ~随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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, h! T& `- P6 V: ]5 h# v, b/ `4 _5 R地区　公安厅(局)长“进班子”情况

' [. g+ S1 O$ J7 U0 Y* N  @6 `上海　张学兵　　　副市长

" I/ g3 K! Q0 g& E! c+ H重庆　　王立军　副市长

河南　　秦玉海　副省长
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4 v0 `9 M' h/ J3 M5 t) z4 f辽宁　　薛恒　　副省长
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7 r6 x$ t  B& K7 e- [* x黑龙江　孙永波　副省长

. O7 V3 }$ t3 L青海　　何挺　　副省长

- p. ]0 f! I5 ?. D* ^4 L% z西藏　李昭　　自治区政府副主席
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内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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. D( N( M, u1 v% F! p8 D在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

城市　　　公安局长“进班子”情况
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长春　　　高学章　　副市长

沈阳　　　许文有　　副市长
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4 {; P- Q, y$ w1 B呼和浩特　贾英祥　　副市长

合肥　　　程瀚　　　副市长
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0 w; A7 s! G" K+ n南京　　徐珠宝　　副市长

' V% P/ q: H# d/ W" V! t郑州　　　黄保卫　　副市长

昆明　　　赵立功　　副市长

3 Q! Y  ^9 n3 J( M7 `拉萨　　　张延清　　副市长
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包头　　　李成仁　　副市长
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大连　　　王立科　　副市长
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8 }3 r4 m1 _) R% B5 L鞍山　　　杨力　　　副市长
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齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

5 A. R1 q, G; h9 T5 M. T& i青岛　　　黄龙华　　副市长
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+ u: b: T% Y. x* b) G8 \无锡　　　赵志新　　副市长
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本溪　　　刘国秀　　副市长

0 ^! K; ]! j! n! x( Z徐州　　　顾林岗　　副市长

! ^2 n/ i+ _% C3 r% `+ a苏州　　　张跃进　　副市长
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第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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( q4 d( T: b9 T# r. I在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

( l" [) R) j1 C# g9 y9 [3 L在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

9 k5 N% X3 Q5 s+ m3 I2 P城市　　　公安局长“进班子”情况

# F/ x/ Z, l. X6 v: ?杭州　　　柯良栋　　市委常委

乌鲁木齐　王明山　　市委常委

西安　　　杜航伟　　市委常委

. y3 `. ?( a+ q: S# n6 {4 n厦门　　卢士钢　　市委常委

+ n' ]. [/ @( C" D" K宁波　　　王惠敏　　市委常委

2 r1 M- t5 G( ^+ Y# w  ]3 Y4 e海口　　　宋顺勇　　市委常委

深圳　　　李铭　　　市委常委
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第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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9 h. U. b2 y- D3 C% B( m曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况

安徽　徐立全　　省委常委、
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省委政法委书记
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; E2 d- Q/ ?" x: u: }: g/ j河北　张越　　　省委常委、

2 w5 q  W8 K" f2 O: t0 V省委政法委书记
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* C! N" G3 Y9 ]* e, @甘肃　罗笑虎　　省委常委、

省委政法委书记
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' Y6 `4 n, ^8 W) s- {* X& s宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

党委政法委书记
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浙江　王辉忠　　省委常委、

省委政法委书记
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江西　舒晓琴　　省委常委、

省委政法委书记
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湖北　吴永文　　省委常委、
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% x9 S; M* I1 z; U省委政法委书记

  T( w2 K# n/ j0 T' h7 ^6 I1 s+ X广东　梁伟发　　省委常委、

省委政法委书记

" R; P! K, e% F6 T2 K云南　孟苏铁　　省委常委、

省委政法委书记
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贵州　崔亚东　　省委常委、

" E1 {) P: o/ T: \8 N! T) L( i0 V省委政法委书记
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今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

' S* R6 }- l! D. K- D) }, s3 G城市　公安局长“进班子”情况

石家庄　张铁力　市委常委、

市委政法委书记
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" T. Y+ x# D1 U+ {南昌　　胡焯　　市委常委、
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/ ~) P/ Y, |8 o  }* R1 a) i市委政法委书记
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' [* a6 t+ \- j* p& `7 X) j6 o福州　　王鑫　　市委常委、
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市委政法委书记

武汉　　胡绪鹍　市委常委、
5 n) E  [2 z' G  a7 F
9 Y3 }! y: K, C6 `. a$ K8 Q4 z4 X市委政法委书记

广州　　吴沙　　市委常委、

市委政法委书记
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银川　　贾奋强　市委常委、
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市委政法委书记
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西宁　　吕本谦　市委常委、
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9 C& f/ s: e" ?3 g) ?市委政法委书记
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& |4 \) p. _: Z6 @, X+ K成都　李昆学　　市委常委、

" ~; B# J" \8 U. ?3 I市委政法委书记

贵阳　邹碧声　　市委常委、

3 `2 A) E5 _7 A# u' S9 P" G# D6 L市委政法委书记

* a, a: F& ^% t汕头　郑通声　　市委常委、

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6 L, @* e5 c8 i$ D珠海　杨金华　　市委常委、
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市委政法委书记
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吉林　黎海滨　　市委常委、
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市委政法委书记
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: _: ^; S& w" I% P* f# @洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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7 |6 @& p  M; X2 K' }6 V市委政法委书记
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淄博　岳华东　　市委常委、
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市委政法委书记
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除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

( {/ Y# F% F2 C. w; o' ~据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

  u& g$ i  `" ~对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

地区　公安厅（局）长其他职务

山东　吴鹏飞　　省长助理

海南　贾东军　　省长助理
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江苏　孙文德　　省政府党组成员
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陕西　王锐　　　省政府党组成员
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5 @# G, e' S; e2 i福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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: L5 P: c) N# w0 e不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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# l1 e+ W+ y/ z4 N' w此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

* b! E( e% V, r% D/ e) F在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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* @7 Z3 @0 Y. Z2 Z7 i* M城市　公安局长　其他职务

& G8 v2 J, N# K4 p% ?大同　李如林　市长助理
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2 W# v7 G) `- c) m兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

# \; f* D" t5 t: [( G, |! L未高配公安厅(局)长已“非主流”
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目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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5 r4 x! @5 n  A9 Z; [9 Y& g地区　公安厅局长
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天津　　武长顺
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* V) L3 e* Y! q% U山西　　杨司

四川　　曾省权
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8 F0 j! n9 v1 X! Z. W4 s8 m) U8 v, L新疆　　朱昌杰
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城市　　公安局长

唐山　　贾文雅

哈尔滨　任锐忱

3 B$ S5 `  y& G6 F) r3 u南宁　　廖洪涛
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抚顺　　咸金奎

淮南　　龚英敏

' R5 v5 _% M7 t2 P8 q邯郸　　李桂洪

  N  J, a: k3 N5 y4 A3 [& r8 d& u1 n政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

! n/ Z$ f: a* c4 m1 H在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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: X  w6 }0 m$ ]公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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' J' f$ j! F& x, L中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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